简述行政许可法上有关行政许可设定的有关规定。(北大2008年研)请帮忙给出正确答案和分析 谢谢！

正确答案：(1)行政许可设定的概念行政许可的设定是指有权的国家机关根据行政管理活动的需要通过制定法律、法规和规章对公民、法人或者其他组织从事某种特定活动设置一定条件并规定许可的主体、许可的程序以及法律责任的活动。行政许可的设定实质上是一种立法活动但是由于其是行政许可实施的依据因而也具有非常重要的价值。 (2)行政许可的设定范围 ①可以设定行政许可的事项 根据《行政许可法》的规定以下事项可以设定行政许可： a．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动需要按照法定条件予以批准的事项。 b．有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等需要赋予特定权利的事项。 c．提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 d．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 e．企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。 f．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 ②可以不设定行政许可的事项 根据《行政许可法》第13条的规定下列事项可以不设定许可： a．与公共利益无关可以由自然人、法人或者其他组织自主决定不致损害国家、社会、集体利益和他人合法权益的事项。 b．市场竞争机制可以有效调节的事项。市场竞争机制最具有活力在市场经济体制下要求充分发挥市场在配置资源中的基础性作用凡是市场竞争机制可以有效调节的事项均不得设定行政许可。 c．社会可以调节的事项即行业组织或者中介机构能够自律管理的事项。在行业组织和中介组织发育成熟的领域应该由这些行业协会进行自我管理不适用行政许可。 d．行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。行政管理方式多种多样针对不同的事项可以采取不同的管理手段而且事后监督方式比行政许可的成本要低。因此凡是采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项尽量不要设定行政许可。 尽管此处法律使用的是“可以”但是以上事项原则上是不能设定许可的。 (3)行政许可的设定权限 结合我国特殊的立法体制《行政许可法》对于行政许可的设定权限进行的明确的划分。根据许可法下列法律法规可以设定行政许可但是权限不同。除此之外其他规范性文件不得设定行政许可。 ①法律。全国人大及其常委会制定的法律的效力仅次于宪法法律可以设定各种形式的许可只要符合行政许可法和相关法律的规定。 ②行政法规。行政法规是国务院依照宪法授权制定的规范性法律文件。对于尚未制定法律的事项行政法规可以设定行政许可。换言之行政法规只能设定法律没有设定的许可。 ③国务院决定。国务院决定是指国务院制定的管理经济、文化、社会事务的行政法规以外的规范性文件。由于国务院决定不是法律规范因而许可法对于国务院决定设定许可做了限制。在必要时国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后除临时性行政许可事项外国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律或者自行制定行政法规。 ④地方性法规。地方性法规是省级人大及其常委会制定或者批准的法律规范。地方性法规设定行政许可的条件是某一许可事项尚未制定法律和行政法规否则只能做出具体规定而不能增设许可。 ⑤省级政府规章。对于《行政许可法》第12条规定的事项尚未制定法律、行政法规的地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的因行政管理的需要确需立即实施行政许可的省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 ⑥地方性法规和省级政府规章不得设定许可的事项。地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务不得限制其他地区的商品进入本地区市场。
(1)行政许可设定的概念行政许可的设定是指有权的国家机关,根据行政管理活动的需要,通过制定法律、法规和规章,对公民、法人或者其他组织从事某种特定活动设置一定条件,并规定许可的主体、许可的程序以及法律责任的活动。行政许可的设定实质上是一种立法活动,但是,由于其是行政许可实施的依据,因而也具有非常重要的价值。(2)行政许可的设定范围①可以设定行政许可的事项根据《行政许可法》的规定,以下事项可以设定行政许可：a．直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。b．有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准人等,需要赋予特定权利的事项。c．提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业,需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。d．直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品,需要按照技术标准、技术规范,通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。e．企业或者其他组织的设立等,需要确定主体资格的事项。f．法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。②可以不设定行政许可的事项根据《行政许可法》第13条的规定,下列事项可以不设定许可：a．与公共利益无关,可以由自然人、法人或者其他组织自主决定,不致损害国家、社会、集体利益和他人合法权益的事项。b．市场竞争机制可以有效调节的事项。市场竞争机制最具有活力,在市场经济体制下,要求充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,凡是市场竞争机制可以有效调节的事项,均不得设定行政许可。c．社会可以调节的事项,即行业组织或者中介机构能够自律管理的事项。在行业组织和中介组织发育成熟的领域,应该由这些行业协会进行自我管理,不适用行政许可。d．行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项。行政管理方式多种多样,针对不同的事项可以采取不同的管理手段,而且事后监督方式比行政许可的成本要低。因此,凡是采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项,尽量不要设定行政许可。尽管此处法律使用的是“可以”,但是以上事项原则上是不能设定许可的。(3)行政许可的设定权限结合我国特殊的立法体制,《行政许可法》对于行政许可的设定权限进行的明确的划分。根据许可法,下列法律法规可以设定行政许可,但是权限不同。除此之外,其他规范性文件不得设定行政许可。①法律。全国人大及其常委会制定的法律的效力仅次于宪法,法律可以设定各种形式的许可,只要符合行政许可法和相关法律的规定。②行政法规。行政法规是国务院依照宪法授权制定的规范性法律文件。对于尚未制定法律的事项,行政法规可以设定行政许可。换言之,行政法规只能设定法律没有设定的许可。③国务院决定。国务院决定是指国务院制定的管理经济、文化、社会事务的行政法规以外的规范性文件。由于国务院决定不是法律规范,因而许可法对于国务院决定设定许可做了限制。在必要时,国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后,除临时性行政许可事项外,国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律,或者自行制定行政法规。④地方性法规。地方性法规是省级人大及其常委会制定或者批准的法律规范。地方性法规设定行政许可的条件是某一许可事项尚未制定法律和行政法规,否则只能做出具体规定,而不能增设许可。⑤省级政府规章。对于《行政许可法》第12条规定的事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理的需要,确需立即实施行政许可的,省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的,应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。⑥地方性法规和省级政府规章不得设定许可的事项。地方性法规和省级政府规章不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。