《行政处罚法》第16条规定：“国务院或者国务院授权的省 自治区 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行

正确答案：《行政处罚法》第16条是对一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权的规定。《行政许可法》第25条则是关于相对集中行政许可权的规定。上述两个法条实际上均涉及到行政授权组织的设定、职权的问题。 (1)行政授权组织的特征 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。其具有以下几个方面的特征： ①法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。它们不同于国家行政机关不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政职能时才享有国家行政权力和承担行政法律责任在非行使法律、法规授权时它们只是一般的社会公权力组织或一般的民事主体仅享有一般社会公权力或仅享有一般民事权利和承担一般民事义务。 ②法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。所谓“特定职能”即限于相应法律、法规明确规定的某项具体职能或某种具体事项其范围通常是很窄的、有限的。国家行政机关则行使国家的一般行政职能不限于某种具体领域或某种具体事项。 ③法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授而非行政组织法所授。且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的和通常限于办理某一具体行政事务该行政事务完成相应授权即告结束。 (2)对上述条文的理解 ①《行政处罚法》第16条规定了一个行政机关可以行使其他行政机关的行政处罚权当然对这种行政机关的授权要求是十分严格的要由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定。另外本条还强调限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。这样规定是比较严谨的因为在我国限制人身自由的行政处罚权只能属于公安机关这是保护公民人身权利所必须的。 ②《行政许可法》第25条规定了“经国务院批准省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”省、自治区、直辖市人民政府在其权限范围内经国务院批准有权决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权符合地方组织法的规定不违背职权法定的原则。同时要求在授权的时候必须是按照精简、统一、效能的原则进行设定是授权必要性的具体体现。 ③《行政许可法》第25条并没有像《行政处罚法》第16条的规定一样将涉及限制人身自由的行政处罚权交由特定的机关这是因为《行政许可法》和《行政处罚法》的性质所决定的前者属于相对人受益的法律因此只需相对人符合相应的条件即可专业性要求不高；而后者属于对行政相对人权利限制的条款因此专业性要求比较高需要对行政主体进行严格的限制这也是依法治国与保护公民人身权利所必须的。
《行政处罚法》第16条是对一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权的规定。《行政许可法》第25条则是关于相对集中行政许可权的规定。上述两个法条,实际上均涉及到行政授权组织的设定、职权的问题。(1)行政授权组织的特征法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。其具有以下几个方面的特征：①法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。它们不同于国家行政机关,不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政职能时,才享有国家行政权力和承担行政法律责任,在非行使法律、法规授权时,它们只是一般的社会公权力组织或一般的民事主体,仅享有一般社会公权力或仅享有一般民事权利和承担一般民事义务。②法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。所谓“特定职能”,即限于相应法律、法规明确规定的某项具体职能或某种具体事项,其范围通常是很窄的、有限的。国家行政机关则行使国家的一般行政职能,不限于某种具体领域或某种具体事项。③法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授,而非行政组织法所授。且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的和通常限于办理某一具体行政事务,该行政事务完成,相应授权即告结束。(2)对上述条文的理解①《行政处罚法》第16条规定了一个行政机关可以行使其他行政机关的行政处罚权,当然对这种行政机关的授权要求是十分严格的,要由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定。另外,本条还强调限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。这样规定是比较严谨的,因为,在我国,限制人身自由的行政处罚权只能属于公安机关,这是保护公民人身权利所必须的。②《行政许可法》第25条规定了“经国务院批准,省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则,可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”省、自治区、直辖市人民政府在其权限范围内,经国务院批准,有权决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权,符合地方组织法的规定,不违背职权法定的原则。同时,要求在授权的时候必须是按照精简、统一、效能的原则进行设定,是授权必要性的具体体现。③《行政许可法》第25条并没有像《行政处罚法》第16条的规定一样,将涉及限制人身自由的行政处罚权交由特定的机关,这是因为《行政许可法》和《行政处罚法》的性质所决定的,前者属于相对人受益的法律,因此,只需相对人符合相应的条件即可,专业性要求不高；而后者属于对行政相对人权利限制的条款,因此,专业性要求比较高,需要对行政主体进行严格的限制,这也是依法治国与保护公民人身权利所必须的。