在我国国有企业改革中 如何形成有效的公司治理结构来实现企业制度的创新?请帮忙给出正确答案和分析 谢谢

正确答案：公司治理结构也称之为公司法人治理结构是指所有者经营者租监督者之间通过公司权力机关(股东大会)经营决策与执行机关(董事会、经理)监督机关(监事会)而形成权责明确相互制约协调运转和科学决策的联系并依法律、法规、规章和公司章程等规定予以制度化的统一机制；通俗地讲就是公司的领导和组织体制机构通过治理结构形成公司内部的三个机构之间的权力的合理分配使各行为人权责明确相互协调相互制衡的关系保证公司交易安全运行平稳、健康使股东利益及利益相关者(董事、经理、监事、员工、债权人等)共同利益得到平衡与合法保护。 公司治理结构主要是规范股东会、董事会和经理层三者关系其实质是通过规范所有者和经营者之间的权责保证公司投资者的投资得到最佳回报的一整套制度安排而这是现代企业制度充分发挥作用、现代企业获得良好绩效的关键所在。因此建立有效的公司治理结构是建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要内容的现代企业制度的核心。 (1)合理的公司产权制度是建立有效公司治理结构的决定性基础为此国有企业必须加快建立合理有效的公司产权制度。在保持公有制占主导地位的前提下我国国有企业要加快建立合理有效的公司产权制度主要应做到以下五点： ①使产权责任明晰化。要使企业财产关系清晰责任明确资产所有权、法人财产权、企业经营权都有明晰的界定。 ②使产权主体独立化。在产权责任明晰的基础上还应有具体的(最好是人格化的)主体来独立行使产权。 ③使产权结构多元化。只有具有多元化(社会化)产权社会资源才可能得到充分利用和有效配置企业发展空间才可能是无限的对企业的监督力度也将由此得到加强。 ④使产权运作资本化。企业各种金融资本、实物资产和无形资产包括人力资本的产权都可作为经营性的资本要素来运用。 ⑤使产权交易市场化。企业改组、联合、并购应主要通过资本市场和其他市场化的产权交易方式来实现。 (2)建立有效的公司产权制度其关键是完善国有出资人到位制度。国有出资人到位制度实际上就是国有资产管理制度它是国有资产经营管理体制和机制的总称。随着以市场为取向的经济体制改革和国有企业改革不断深化我国国有出资人应该说初步到位但现行国有出资人到位制度依然存在一系列弊端严重制约了国有企业的进一步改革和发展。完善国有出资人到位制度应该坚持以下三项基本原则： 一是能够充分发挥国有资产的特定功能。国有资产存在的基本理由是现实经济生活中有一些领域或者由于其重要性不能让非国有资本控制或者由于其盈利性差、风险大非国有资本不愿进入或进入不足这些领域是国有资产的功能性领域。适宜的国有出资人到位制度应该能够保证有足够的国有资本进入这些领域发挥弥补市场缺陷的功能。 二是能够充分实现国有资产的保值增值。作为一种资源和资产国有资产也有保值增值的内在要求经营性国有资产更是如此。这一点是显而易见的。适宜的国有出资人到位制度应该能够充分实现国有资产的保值增值。 三是坚持实行“统一所有、分级行使、授权经营、严格监管”。在国有资产管理实行“国家所有分级管理授权经营分工监管”的基础上党的十六大进一步提出要建立如前所述的新型国有资产管理体制。这一新型的国有资产管理体制可以概括为“统一所有分级行使授权经营严格监管”。这是我们在可操作性上完善国有出资人到位制度应坚持的一项基本原则。 (3)总体而言我国国有大中型企业实施规范化的公司制改革时应在以下方面强化公司治理结构的建立从而形成有效的公司治理结构、实现企业制度的创新： ①克服政企不分带来的障碍。政府对国有企业的直接干预和国有股东权能不到位并存是公司法人治理机制不规范的重要原因。国家是特殊的股东如果国家股东的行为不端正没有哪种力量能对他进行制约。因此政府代表国家进入市场直接行使股东权能是不适宜的。政府作为社会管理者面对各类企业一视同仁；政府作为国家所有者要通过“出资人代表”而不是自己直接出面行使股东权能。出资人代表是受国家所有者委托经营有资本的投资控股机构以提高国有经济对股民经济的控制力和国有资本权益最大化为目标运营国有资本属于特殊企业法人。 ②推进股权多元化为公司法人治理结构的规范运作创造基本条件。实践证明国有企业改制为国有独资公司从机制转换角度看并不理想。政府主要追求社会目标惟一的由政府代表的国有股东往往把社会目标强加到企业头上要么要企业自办医院、学校负责职工养老安排冗员替政府承担社会保障职能；要么对企业经营决策直接干预指挥企业投资或进人、退出哪个市场或把困难企业甩给优势企业搞拉郎配等。这说明以政府为背景的国有股东很难成为以经济效益为目标的合格股东国有独资公司难以建立规范的法人治理结构并规范运作。因此通过股权结构设置防止和矫正国有股东的非正常行为把企业目标集中于追求经济效益是国有企业公司制改制要遵循的重要原则。一般来说引入多元股东包括另外的国有股东特别是非国有股东有利于所有者职能到位形成规范的公司治理结构；有多元股东制衡易于实现政企分开使企业目标集中于追求经济效益。 ③构建合理的治理结构框架。治理结构框架应确保所有股东包括小股东和非国有股东受到平等待遇。如果他们的权利受到损害他们有机会得到有效补偿；应确认利益相关者的合法权利并且鼓励公司和利益相关者在创造效益和工作机会以及为保持企业良好财务状况而积极地进行合作；保证及时准确地披露与公司有关的任何重大问题包括财务状况、经营状况、所有权状况和公司治理状况的信息。 ④理顺公司人事管理。公司控制权的合理配置是公司灵活经营和防范风险的关键。公司控制权的核心是对人的控制权也就是说层次分明的人事管理权是公司控制权合理配置的核心。股东会、董事会、经理和监事会之间的制衡体制最终是通过对人的控制而实现的。理顺公司人事管理是建立规范的法人治理结构的一个关键。
公司治理结构,也称之为公司法人治理结构,是指所有者,经营者租监督者之间通过公司权力机关(股东大会),经营决策与执行机关(董事会、经理),监督机关(监事会)而形成权责明确,相互制约,协调运转和科学决策的联系,并依法律、法规、规章和公司章程等规定予以制度化的统一机制；通俗地讲,就是公司的领导和组织体制机构,通过治理结构形成公司内部的三个机构之间的权力的合理分配,使各行为人权责明确,相互协调,相互制衡的关系,保证公司交易安全,运行平稳、健康,使股东利益及利益相关者(董事、经理、监事、员工、债权人等)共同利益得到平衡与合法保护。公司治理结构主要是规范股东会、董事会和经理层三者关系,其实质是通过规范所有者和经营者之间的权责,保证公司投资者的投资得到最佳回报的一整套制度安排,而这是现代企业制度充分发挥作用、现代企业获得良好绩效的关键所在。因此,建立有效的公司治理结构是建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为主要内容的现代企业制度的核心。(1)合理的公司产权制度是建立有效公司治理结构的决定性基础,为此,国有企业必须加快建立合理有效的公司产权制度。在保持公有制占主导地位的前提下,我国国有企业要加快建立合理有效的公司产权制度,主要应做到以下五点：①使产权责任明晰化。要使企业财产关系清晰,责任明确,资产所有权、法人财产权、企业经营权都有明晰的界定。②使产权主体独立化。在产权责任明晰的基础上,还应有具体的(最好是人格化的)主体来独立行使产权。③使产权结构多元化。只有具有多元化(社会化)产权,社会资源才可能得到充分利用和有效配置,企业发展空间才可能是无限的,对企业的监督力度也将由此得到加强。④使产权运作资本化。企业各种金融资本、实物资产和无形资产包括人力资本的产权,都可作为经营性的资本要素来运用。⑤使产权交易市场化。企业改组、联合、并购应主要通过资本市场和其他市场化的产权交易方式来实现。(2)建立有效的公司产权制度,其关键是完善国有出资人到位制度。国有出资人到位制度,实际上就是国有资产管理制度,它是国有资产经营管理体制和机制的总称。随着以市场为取向的经济体制改革和国有企业改革不断深化,我国国有出资人应该说初步到位,但现行国有出资人到位制度依然存在一系列弊端,严重制约了国有企业的进一步改革和发展。完善国有出资人到位制度应该坚持以下三项基本原则：一是能够充分发挥国有资产的特定功能。国有资产存在的基本理由是,现实经济生活中有一些领域,或者由于其重要性不能让非国有资本控制,或者由于其盈利性差、风险大,非国有资本不愿进入或进入不足,这些领域是国有资产的功能性领域。适宜的国有出资人到位制度应该能够保证有足够的国有资本进入这些领域,发挥弥补市场缺陷的功能。二是能够充分实现国有资产的保值增值。作为一种资源和资产,国有资产也有保值增值的内在要求,经营性国有资产更是如此。这一点是显而易见的。适宜的国有出资人到位制度应该能够充分实现国有资产的保值增值。三是坚持实行“统一所有、分级行使、授权经营、严格监管”。在国有资产管理实行“国家所有,分级管理,授权经营,分工监管”的基础上,党的十六大进一步提出要建立如前所述的新型国有资产管理体制。这一新型的国有资产管理体制可以概括为“统一所有,分级行使,授权经营,严格监管”。这是我们在可操作性上完善国有出资人到位制度应坚持的一项基本原则。(3)总体而言,我国国有大中型企业实施规范化的公司制改革时,应在以下方面强化公司治理结构的建立,从而形成有效的公司治理结构、实现企业制度的创新：①克服政企不分带来的障碍。政府对国有企业的直接干预和国有股东权能不到位并存,是公司法人治理机制不规范的重要原因。国家是特殊的股东,如果国家股东的行为不端正,没有哪种力量能对他进行制约。因此,政府代表国家进入市场直接行使股东权能是不适宜的。政府作为社会管理者,面对各类企业一视同仁；政府作为国家所有者,要通过“出资人代表”而不是自己直接出面行使股东权能。出资人代表是受国家所有者委托经营有资本的投资控股机构,以提高国有经济对股民经济的控制力和国有资本权益最大化为目标运营国有资本,属于特殊企业法人。②推进股权多元化,为公司法人治理结构的规范运作创造基本条件。实践证明,国有企业改制为国有独资公司,从机制转换角度看并不理想。政府主要追求社会目标,惟一的由政府代表的国有股东往往把社会目标强加到企业头上,要么要企业自办医院、学校,负责职工养老,安排冗员,替政府承担社会保障职能；要么对企业经营决策直接干预,指挥企业投资或进人、退出哪个市场,或把困难企业甩给优势企业,搞拉郎配等。这说明,以政府为背景的国有股东很难成为以经济效益为目标的合格股东,国有独资公司难以建立规范的法人治理结构并规范运作。因此,通过股权结构设置防止和矫正国有股东的非正常行为,把企业目标集中于追求经济效益,是国有企业公司制改制要遵循的重要原则。一般来说,引入多元股东,包括另外的国有股东,特别是非国有股东,有利于所有者职能到位,形成规范的公司治理结构；有多元股东制衡,易于实现政企分开,使企业目标集中于追求经济效益。③构建合理的治理结构框架。治理结构框架应确保所有股东,包括小股东和非国有股东受到平等待遇。如果他们的权利受到损害,他们有机会得到有效补偿；应确认利益相关者的合法权利,并且鼓励公司和利益相关者在创造效益和工作机会以及为保持企业良好财务状况而积极地进行合作；保证及时准确地披露与公司有关的任何重大问题,包括财务状况、经营状况、所有权状况和公司治理状况的信息。④理顺公司人事管理。公司控制权的合理配置是公司灵活经营和防范风险的关键。公司控制权的核心是对人的控制权,也就是说层次分明的人事管理权是公司控制权合理配置的核心。股东会、董事会、经理和监事会之间的制衡体制,最终是通过对人的控制而实现的。理顺公司人事管理是建立规范的法人治理结构的一个关键。