试论具体行政行为的合法要件 并简要分析行政行为的成立要件和合法要件两者的区别。(南开大学2008年研

正确答案：(1)具体行政行为的合法要件 ①有确凿的事实证据。作出行政决定首先要有事实即存在需要行使行政职权的客观事实；事实应当是确实充分的必须是客观的合法的和行政相关联的。 ②正确的适用法律法规。行政管理是一种适用法律的国家活动；将法律法规作为处理行政事务的根本准则和依据；正确适用还表现于正确把握法律法规与调整对象的关系；只能适用有效的法律不能适用已经失去法律效力的法律和尚没有生效的法律。如果行政机关在上述方面有缺陷法院就可以在行政诉讼中以适用法律法规错误撤销行政决定。 ③遵守法定行政程序。程序是实现行政管理目标过程中的行政方法和形式法定程序赋予这些方法和形式以权利义务的法律属性要求行政机关行使职权时必须遵守成为判断行政行为是否正确合法的重要标准。 ④不得超越职权和滥用职权。不得超越职权要求行政机关应当在法律授予的权限内活动。不能以公共需要的理由对抗职责权限的要求法院不是按照行为人的动机而是按照法律的规定来判断行政行为的合法性。滥用职权是行政法上一个实质违法的概念和制度。行政机关的具体行政行为违反了授权法的立法目的即使在形式上符合条件它仍然是一个违法的具体行政行为。 (2)二者的区别 行政行为合法性要件是行政行为生效的前提行政行为不符合合法性要件的要求则其虽然成立但却永远都不会生效。一般来说行政行为自送达之日起成立并生效但是附条款的行政行为自送达之日起成立但自条件成就之日才生效。也就是说：合法的行政行为未必有效；有效的行为未必合法。
(1)具体行政行为的合法要件①有确凿的事实证据。作出行政决定首先要有事实,即存在需要行使行政职权的客观事实；事实应当是确实充分的,必须是客观的,合法的和行政相关联的。②正确的适用法律法规。行政管理是一种适用法律的国家活动；将法律法规作为处理行政事务的根本准则和依据；正确适用还表现于正确把握法律法规与调整对象的关系；只能适用有效的法律,不能适用已经失去法律效力的法律和尚没有生效的法律。如果行政机关在上述方面有缺陷,法院就可以在行政诉讼中以适用法律法规错误撤销行政决定。③遵守法定行政程序。程序是实现行政管理目标过程中的行政方法和形式,法定程序赋予这些方法和形式以权利义务的法律属性,要求行政机关行使职权时必须遵守,成为判断行政行为是否正确,合法的重要标准。④不得超越职权和滥用职权。不得超越职权要求行政机关应当在法律授予的权限内活动。不能以公共需要的理由对抗职责权限的要求,法院不是按照行为人的动机,而是按照法律的规定来判断行政行为的合法性。滥用职权是行政法上一个实质违法的概念和制度。行政机关的具体行政行为违反了授权法的立法目的,即使在形式上符合条件,它仍然是一个违法的具体行政行为。(2)二者的区别行政行为合法性要件是行政行为生效的前提,行政行为不符合合法性要件的要求,则其虽然成立但却永远都不会生效。一般来说行政行为自送达之日起成立并生效,但是附条款的行政行为自送达之日起成立但自条件成就之日才生效。也就是说：合法的行政行为未必有效；有效的行为未必合法。