广东省徐闻16岁少年邓某为救落水儿童而沉入水底 接警后赶来的该县五名巡警以不会游泳为借口在岸上旁观

正确答案：(1)警察的这种行政行为属于具体的行政行为。(2)该行为是违法行为属于行政不作为的违法。按具体行政行为是否改变现有法律状态(权利义务关系)为标准可以将具体行政行为分为行政作为和行政不作为。行政不作为是指行政主体维持现有法律状态或不改变现有法律状态的具体行政行为如不予答复和予以拒绝等。警察在接到报警之后有义务保护人民的生命和财产安全但五名巡警以不会游泳为借口在岸上围观属于典型的行政不作为违法。(3)对于这种不施救的行为应由该县的公安机关承担行政赔偿责任。同时该县公安局应给予该五名巡警相应的行政处分。(4)邓某的近亲属可以要求国家赔偿。具体分析如下：国家赔偿责任的构成要件包括：①侵权行为主体是国家机关和国家机关工作人员以及其他组织、个人在法律授权或接受国家机关委托的情况；②执行职务的行为；③损害事实；④国家侵权行为与损害事实之间存在因果关系。本案中邓某淹死的法律后果和五名巡警不施救的行为有因果关系因此其近亲属可以要求国家赔偿。