行政公正原则的要求及其基本规则。(山东大学2010年研)请帮忙给出正确答案和分析 谢谢！

正确答案：行政公正原则是行政法的另一基本原则。它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道不徇私情平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求因此该原则既是行政法的程序性基本原则也是行政法的实体性基本原则。 (1)依法办事不偏私 严格遵守法律规定、依法办事虽然是依法行政原则的要求但同时也是行政公正原则的要求。因为法律不是确定某一个人的特殊利益不是针对某一个人或某几个人的而是针对人们整体确定人们整体利益的。因此它不会对处于同样情况的人们作出不同的规定。例如在同样情况下要求公民甲这样做而却要求公民乙那样做；赋予公民甲种种权利而只要求其尽很少的义务却要求公民乙履行种种义务而仅赋予其很少的权利。法律是一视同仁的行政机关如果离开法律办事就可能因感情或其他因素而不一视同仁就可能同样情况不同对待不同情况相同对待从而出现不公正。 (2)合理考虑相关因素不专断 行政公正原则首先要求不偏私即行政主体实施行政行为不考虑不相关的因素。其次行政公正原则还要求行政主体实施行政行为合理考虑相关因素不专断。所谓“相关因素”包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果等等。所谓“专断”就是不考虑应考虑的相关因素凭自己的主观认识、推理、判断任意地、武断地作出决定和实施行政行为。 (3)自己不做自己的法官所谓“自己不做自己的法官”就是行政机关及其工作人员处理涉及与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时应主动回避或应当事人的申请回避。我国《公务员法》明确规定了回避原则。虽然没有“自己不做自己法官”的表述但其精神和要求是相同的。行政复议和行政诉讼都是由实施相应行政行为以外的机关处理行政争议避免行为机关“自己做自己的法官”。 (4)不单方接触 这一要求是指行政机关就某一行政事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触(包括接受一方当事人的宴请在家接待一方当事人的求见等)和听取其陈述接受其证据。为保证公正有些行政行为还必须通过招标、拍卖等完全公开、各方当事人均在场的程序实施。不单方接触也包括行政处罚裁决机构或听证主持人就相对人违法行为作出处罚决定的过程中不能在被处罚人不在场的情况下单独与调查违法行为和提出指控的行政机构或工作人员私下商量、交换意见和讨论处罚内容。不单方接触制度有利于防止行政腐败和偏见防止行政机关对一方当事人偏听偏信而损害另一方当事人的权益。 (5)不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为 这一要求与前述正当法律程序原则中的说明理由和听取陈述、申辩的要求是基本相同的它是实现行政公正的重要保障。行政主体在作出对相对人不利的行政行为(如行政处罚要求相对人履行某种特别义务等)前必须事先通知相对人听取相对人对有关事实、理由的陈述、解释或申辩(紧急情况下和法律规定的有关特殊情况除外)。行政主体之所以在行为前要通知相对人是为了使相对人对相应行为有所了解、有所认识和理解以为自觉履行相应行为为之确定的义务进行必要的准备。
行政公正原则是行政法的另一基本原则。它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道,不徇私情,平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求,因此,该原则既是行政法的程序性基本原则,也是行政法的实体性基本原则。(1)依法办事,不偏私严格遵守法律规定、依法办事虽然是依法行政原则的要求,但同时也是行政公正原则的要求。因为法律不是确定某一个人的特殊利益,不是针对某一个人或某几个人的,而是针对人们整体,确定人们整体利益的。因此,它不会对处于同样情况的人们作出不同的规定。例如,在同样情况下,要求公民甲这样做而却要求公民乙那样做；赋予公民甲种种权利而只要求其尽很少的义务,却要求公民乙履行种种义务而仅赋予其很少的权利。法律是一视同仁的,行政机关如果离开法律办事,就可能因感情或其他因素而不一视同仁,就可能同样情况不同对待,不同情况相同对待,从而出现不公正。(2)合理考虑相关因素,不专断行政公正原则首先要求不偏私,即行政主体实施行政行为不考虑不相关的因素。其次,行政公正原则还要求行政主体实施行政行为合理考虑相关因素,不专断。所谓“相关因素”,包括法律、法规规定的条件、政策的要求、社会公正的准则、相对人的个人情况、行为可能产生的正面或负面效果,等等。所谓“专断”,就是不考虑应考虑的相关因素,凭自己的主观认识、推理、判断,任意地、武断地作出决定和实施行政行为。(3)自己不做自己的法官所谓“自己不做自己的法官”,就是行政机关及其工作人员处理涉及与自己有利害关系的事务或裁决与自己有利害关系的争议时,应主动回避或应当事人的申请回避。我国《公务员法》明确规定了回避原则。虽然没有“自己不做自己法官”的表述,但其精神和要求是相同的。行政复议和行政诉讼都是由实施相应行政行为以外的机关处理行政争议,避免行为机关“自己做自己的法官”。(4)不单方接触这一要求是指行政机关就某一行政事项同时对两个或两个以上相对人作出行政决定或行政裁决,不能在一方当事人不在场的情况下单独与另一方当事人接触(包括接受一方当事人的宴请,在家接待一方当事人的求见等)和听取其陈述,接受其证据。为保证公正,有些行政行为还必须通过招标、拍卖等完全公开、各方当事人均在场的程序实施。不单方接触也包括行政处罚裁决机构或听证主持人就相对人违法行为作出处罚决定的过程中,不能在被处罚人不在场的情况下,单独与调查违法行为和提出指控的行政机构或工作人员私下商量、交换意见和讨论处罚内容。不单方接触制度有利于防止行政腐败和偏见,防止行政机关对一方当事人偏听偏信而损害另一方当事人的权益。(5)不在事先未通知和听取相对人陈述、申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为这一要求与前述正当法律程序原则中的说明理由和听取陈述、申辩的要求是基本相同的,它是实现行政公正的重要保障。行政主体在作出对相对人不利的行政行为(如行政处罚,要求相对人履行某种特别义务等)前,必须事先通知相对人,听取相对人对有关事实、理由的陈述、解释或申辩(紧急情况下和法律规定的有关特殊情况除外)。行政主体之所以在行为前要通知相对人,是为了使相对人对相应行为有所了解、有所认识和理解,以为自觉履行相应行为为之确定的义务进行必要的准备。