论依法行政原则的要求。(山东大学2011年研)请帮忙给出正确答案和分析 谢谢！

正确答案：(1)依法行政原则的含义 依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。法治要求政府在法律范围内活动依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律超越法定权限即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府政府服从人民。因为法治的“法'反映和体现的是人民的意志和利益。法治不等于“用法来治”。“用法来治”是把法单纯作为工具和手段。政府运用“法'这一工具和手段来治理国家治理老百姓。单纯“用法来治”的本质是政府高于人民人民服从政府因为政府以治者居。人民被视为消极的被治者。 (2)依法行政原则的要求 ①依法行政的“法”包括宪法、法律、法规、规章。但在所有这些法的形式中宪法的效力最高法律的效力高于法规法规的效力高于规章。在下位阶法的原则、内容与上位阶法发生冲突时执法机关应适用上位阶法而不应适用与上位阶法相抵触的下位阶法。依法行政首先要求依宪法、法律行政法规和规章只有符合宪法、法律的规定时才能作为行政行为的依据。 ②依法行政要求政府依法的明文规定行政。政府不严格按法律规定办事不严格依法律规定行政就不是法治政府。但是依法行政不仅仅要求政府依法的明文规定行政还要求政府依法的原理、原则行政。这是因为： a．法律的具体规定是有限的而法律调整的社会关系和社会事务是无限的。 b．法律规定是受法的原理、原则支配的法的原理、原则不仅指导立法即指导法律的制定而且也指导执法、司法指导法律的执行和法律争议的裁决。 c．法律规定适用于社会事实是需解释的。 ③依法行政要求政府依法律规定行政而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政。政府不严格按照行政管理法规定的范围、条件、标准限度办事自然谈不上依法行政。但是依法行政不仅仅要求政府依行政管理的规定行政还要求政府依行政组织法及行政程序法的规定行政。行政组织法规定政府的职责、职权。政府违反行政组织法的规定就会越位(即政府内部权)、错位(即政府外部越权)、缺位(即政府不作为)。行政程序法规定政府运行的方式、过程、步骤。政府违反行政程序法的规定就会导致专断和滥用权力。可见依法行政既要求政府依法定行为规则行政还要求依法定职权和依法定程序行政。 ④依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。因为“行政”的基本含义就是管理没有依法管理自然谈不上依法行政。但是依法行政不仅仅要政府对行政相对人依法管理还要求政府自身守法要求政府依法提供服务和依法接受监督。政府守法是法治政府的基本要求因为法治首先是依法治官依法规范政府和政府公职人员的行为而不是首先或仅仅依法治民只规范行政相对人的行为。至于政府依法提供服务和依法接受监督乃是政府依法行政的题中应有之义因为行政意味着管理而管理在法治社会则意味着服务；依法行政意味着依人民的意志和利益执行公务而依人民的意志和利益执行公务则意味接受人民通过各种方式和途径实施的监督。政府脱离人民的监督其权力就必然被滥用人民的意志就必然被蹂躏人民的利益就必然被侵犯。
(1)依法行政原则的含义依法行政原则是法治国家、法治政府的基本要求。法治要求政府在法律范围内活动,依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律,超越法定权限,即要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府,政府服从人民。因为法治的“法'反映和体现的是人民的意志和利益。法治不等于“用法来治”。“用法来治”是把法单纯作为工具和手段。政府运用“法'这一工具和手段来治理国家,治理老百姓。单纯“用法来治”的本质是政府高于人民,人民服从政府,因为政府以治者居。人民被视为消极的被治者。(2)依法行政原则的要求①依法行政的“法”,包括宪法、法律、法规、规章。但在所有这些法的形式中,宪法的效力最高,法律的效力高于法规,法规的效力高于规章。在下位阶法的原则、内容与上位阶法发生冲突时,执法机关应适用上位阶法而不应适用与上位阶法相抵触的下位阶法。依法行政首先要求依宪法、法律行政,法规和规章只有符合宪法、法律的规定时,才能作为行政行为的依据。②依法行政要求政府依法的明文规定行政。政府不严格按法律规定办事,不严格依法律规定行政,就不是法治政府。但是,依法行政不仅仅要求政府依法的明文规定行政,还要求政府依法的原理、原则行政。这是因为：a．法律的具体规定是有限的,而法律调整的社会关系和社会事务是无限的。b．法律规定是受法的原理、原则支配的,法的原理、原则不仅指导立法,即指导法律的制定,而且也指导执法、司法,指导法律的执行和法律争议的裁决。c．法律规定适用于社会事实是需解释的。③依法行政要求政府依法律规定行政,而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政。政府不严格按照行政管理法规定的范围、条件、标准限度办事,自然谈不上依法行政。但是,依法行政不仅仅要求政府依行政管理的规定行政,还要求政府依行政组织法及行政程序法的规定行政。行政组织法规定政府的职责、职权。政府违反行政组织法的规定,就会越位(即政府内部权)、错位(即政府外部越权)、缺位(即政府不作为)。行政程序法规定政府运行的方式、过程、步骤。政府违反行政程序法的规定就会导致专断和滥用权力。可见,依法行政既要求政府依法定行为规则行政,还要求依法定职权和依法定程序行政。④依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理。因为“行政”的基本含义就是管理,没有依法管理自然谈不上依法行政。但是,依法行政不仅仅要政府对行政相对人依法管理,还要求政府自身守法,要求政府依法提供服务和依法接受监督。政府守法是法治政府的基本要求,因为法治首先是依法治官,依法规范政府和政府公职人员的行为,而不是首先或仅仅依法治民,只规范行政相对人的行为。至于政府依法提供服务和依法接受监督,乃是政府依法行政的题中应有之义,因为行政意味着管理,而管理在法治社会则意味着服务；依法行政意味着依人民的意志和利益执行公务,而依人民的意志和利益执行公务则意味接受人民通过各种方式和途径实施的监督。政府脱离人民的监督,其权力就必然被滥用,人民的意志就必然被蹂躏,人民的利益就必然被侵犯。