试论目前我国收入分配领域存在的主要问题及其调整对策。请帮忙给出正确答案和分析 谢谢！

正确答案：个人收入是指全体社会成员在一定时期从各种途径中所获得的收入的总和。个人收入分配是指社会成员参与国民收入分配的经济活动。个人收入分配直接影响就业、投资、消费、储蓄、物价等方面的发展状况。个人收入水平的高低和结构变化对社会成员参与社会事务的积极性的提高、经济的增长以及社会全面进步都有重大影响。因此个人收入的分配问题是一个国家收入分配管理中的一个重要问题政府必须正确认真对待。 (1)目前我国收入分配领域存在的主要问题 目前我国收入分配领域存在的主要问题在于居民之间的收入差距比较明显甚至呈现扩大的趋势具体表现在： ①基尼系数扩大。基尼系数是测量人民收入差距大小的一个重要指标。按照国际标准基尼系数在0.2以下为绝对平均0.2一0.3为比较平均0.3一0.4为程度合理0.4以上为差距过大。我国的情况是：1978年我国城镇居民的基尼系数为0.16收入分配属绝对平均状态。20世纪80年代出现了不断增长的趋势80年代末为0.28。据国家统计局收入分配课题组对近年来我国居民收入情况进行的调查分析1998年我国的基尼系数为0.386接近0.4的国际警戒线超过高收入国家90年代0.338的平均水平与经济发展程度相似的世界其他国家相比也明显偏高。如果考虑时间的推移及现有调查样本中有些城镇特高收入户不在统计范围内则我国的基尼系数可能已超过0.4的水平。由此可见收入差距过大收入分配不合理的问题确实已到了必须引起高度重视的阶段。 ②城乡收入差距过大。经济发展水平在人均GDP800—1000美元间的阶段其他国家城镇人均居民收入一般只是农民人均收入的1.7倍而在我国1978年城乡居民收入差距为2.37：11984年曾经一度缩小到1.6：11990年又上升到2.17：11997年为2.7：11998年高达3.71：1其差距达到改革开放以来的最高点。同时与国际比较我国城镇居民收入差距也是过大的。1998年我国城镇居民人均收人为5425元其中占城镇居民20％的最高收入户的年收入与20％最低收入户的年收入之比为4.5：1。同时由于高收入阶层收入的增长率高于低收人阶层到2002年收入差距仍在扩大。 ③地区之间人均收入差距扩大。1990年东、中、西部农民收入比为1.50：1.17：11995年扩大为1.70：1.21：11990年东、中、西部城镇职工工资收入之比为1.24：l：1.21995年则扩大为1.59：1：1.241997年城镇居民收人最高的省与收入最低的省收入之比为2.38：1城镇居民收人最高的城市与收入最低的城市收人之比为4.88：1。反映地方收入差距的威尔逊系数到1998提高到057以上数据充分说明了我国地区收入差距明显。 ④行业收入差距进一步扩大。随着市场经济的进一步发展而相应的社会保障机制及经济收入监督机制建立健全的相对滞后行业收入差距迅速扩大。一些非公有制经济从业人员的收入远远高于公有制经济从业人员的经济收入；垄断性行业与非垄断性行业收入差距过大。 (2)收入差距带来的负面影响 ①严重影响国内有效需求。社会主义的本质是实现共同富裕在社会主义初级阶段生产力水平不发达的情况下需要适当拉开收入分配差距以提高经济效益。但如果差距过大以至于出现两极分化的趋势就会压抑广大劳动群众的生产积极性给国民经济发展造成严重损害。同时生产决定分配分配对生产发展起着反作用。如果分配合理人们收入增加就会提高消费能力拉动市场需求促进经济增长；反之如果收入差距过大大量的钱集中在少数人手里大多数工薪阶层的购买力得不到相应提高从而形成“有钱的不买东西想买东西的没有钱”的局面社会整体消费水平必然下降严重影响国内有效需求使社会生产和消费严重失衡如果形成恶性循环将严重损害国民经济的发展。 ②降低了居民的边际消费倾向。收入分配差距扩大对消费的影响在居民边际消费倾向变化中得到明显反映。所谓“居民边际消费倾向”是指在收入固定的前提下每增加一元收入居民愿意用于消费的支出是多少如果收入差距扩大作为低收入者只能捂紧钱袋更加注重资金的积累而不轻易用于消费。因此分配不公降低了大多数居民的购买能力造成内需不振国内消费市场难以启动。 ③影响社会稳定。随着分配不公现象的发展收入差距的扩大广大人民群众的社会福利减少引起了全社会广大人民群众的强烈不满成为一个极不稳定的社会因素。同时随着暴富阶层的突现特别是一些通过权钱交易、以权谋私而获得超额非法收人；通过违法乱纪靠偷税、漏税走私、贩毒而暴富；以及借国企改革之机人为造成国有资产流失中饱私囊而致富的案例频频曝光从而引起那些通过诚实劳动合法致富而又未能致富的人群心里的严重失衡和扭曲助长了社会上歪风邪气的滋生对社会政治生活也造成了严重的负面影响因而收入分配不公作为一个经济问题正在转变为一个严重的政治问题和社会问题。 (3)造成收入分配问题的主要原因 目前我国收入分配领域的制度和政策建设是不完备的且这种不完备体现在各个方面、全部过程而综合体现为收入分配领域内的无法可依。这种分配制度和政策严重缺位的现象是造成目前我国收入分配领域秩序出现混乱的主要原因。 ①在初次分配领域政府缺乏有效的限制垄断、鼓励平等竞争的政策。从类型上看政府在初次分配领域的政策缺位主要有以下几类： a．在城乡关系方面的政策缺位。具体表现在：第一城镇居民和农村居民的收入差距明显。第二在税费负担方面处于低收入位置的农民承担了远比处于较高收入位置的城镇居民高得多的税费负担税收以及各种费用没有发挥调节社会成员收入差距的功能反而成为二元体制下剥夺农民利益的工具。 b．在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行业受到政府的保护在市场上处于独家垄断的地位。这些行业、部门凭借垄断所带来的职工高额收入是造成城镇居民收入差距的重要因素。 c．在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政策以及其他一些类似政策与行业、部门保护政策相类似同样造成了各个地区之间、特别是沿海和内地之间、开放城市和非开放城市之间、特区和非特区之间竞争条件的不平等在这种不平等政策支配下的地区之间发展的不平衡同样成为居民收人分配差距扩大的主要原因之一。 d．对中小企业、一些民营企业政府没有提供必须的保护和扶持政策实际上置这些企业于非常虚弱的市场地位造成不同企业之间的收入差距加大。 ②缺乏完备的打击、遏制违法非法收入的政策。 从现实情况来看在我国对违法非法收入的打击是相对微弱的：一方面从总体上看打击违法非法收入的政府政策是不全面的、缺乏周密的覆盖性和连续性某些已经制定出来的政策也由于缺乏有权威的程序规定和监督致使政策效力受到极大的限制；另一方面从政府政策对不同类型违法非法收入的打击力度和严密程度上看政府政策对一般形式的涉及财产侵夺的刑事犯罪的打击要远远超过对于以政府官员或特权阶层贪污腐败为核心的违法非法收入类型的打击这种相对较轻的惩罚和不周密的法网不足以遏制犯罪的势头。 ③在再分配领域税收和社会保障政策不完备。 目前政府的再分配政策主要是税收政策不仅主体上没有起到调节收入差距的作用反而维持、甚至扩张了既存的个人之间的收入差距因此目前我国的税收制度从实际功能的角度看可能会有助于国家财政收入的增长但很难说同时起到了调节个人收入差距的作用。而一个不能够调节居民收入差距的税收制度对收入分配制度而言是不完备的必然存在着很多政策缺位使得我国税收调节分配功能还未得到充分发挥。 同样在再分配领域的另一个重要环节——社会保障政策方面目前的政府政策也是严重缺位的以致低收入阶层在得不到基本社会保障条件的情况下与高收入阶层的贫富差距越来越大加剧了收入分配的差距。 (4)缩小收入差距的措施 ①加快生产力的进步促进社会经济的发展是缓解社会收入分配不公缩小收入差距的根本途径。解决分配不公问题不能用消灭或限制正当致富的办法来实现而只能努力发展经济在经济发展中不仅使正当致富者继续从中得到应得的经济利益更重要的是增加就业机会改变就业结构使低收入阶层的收入水平得到大幅度的提高。尤其是要下大决心、用大力气发展农村和农业经济改变农业结构改革农业营运机制促进农村城镇化、集约化、产业化提高现代化水平尽快改变多年来农民收入徘徊不前甚至出现下降的局面使农民的可支配现金收入有显著提高。有了这个前提才能谈得上刺激农民消费激活农村市场也才会形成农村工作、农业经济、农民收入的良性循环缩小城乡差别缓解城乡之间、工农之间以及农民之间的收入分配不公就有了基础。 ②制定符合国情的公平、公正、合理、规范的分配制度和分配机制。 十五大报告指出：“依法保护合法收入允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的坚决依法惩处。整顿不合理收入对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的必须纠正。”在这样的大前提下我国收入分配制度进一步改革的总思路是：放开初次分配控制再分配。政府应尊重各微观主体的利益尊重市场规则尊重价值规律让各种要素通过市场上的公平竞争实现各自价值取得属于自己的一份收入。与此同时应强化再分配杠杆的作用必须拓宽政府再分配渠道扩大调节范围。根据要素收人格局的变化趋势政府收入应逐步由过去的以间接税和企业所得税为主转为间接税、法人所得税、个人所得税并重并大力推行社会保险制度。要解决目前国民收入分配中的一些突出问题重点是调整分配秩序理顺分配关系硬化分配约束机制。 ③强化国家宏观调节手段。通过国家一定的宏观调节手段的强化来调节收入分配的差距是一个非常重要的途径。 a．深化税收的调节范围和力度。通过加强对收入所得税的征收并研究出台遗产税、赠予税等税种尽快研究出台鼓励个人投资的优惠政策和鼓励高收入者向各种公益、慈善事业提供援助的减免税政策等来调节这样做既保护了高收入者的合法收入也在一定程度上缩小了收入差距对社会、对个人都有利。 b．加大国家财政转移支付的力度。通过这一强有力的国家财政手段合理地调节社会财力的分配以缓解因地理位置、自然资源分布、历史原因等而引起的东、中、西部发展不平衡所带来的收入分配的差异。 c．充分发挥扶贫资金的作用。在切实将国家扶贫基金用于扶贫助困的既定项目和范围充分发挥国家扶贫资金的调节作用的同时也应积极利用民间的作用重点向高收入阶层(包括海外人士)募集财物使他们在自愿的原则下给予他们一个报效社会、扶贫济困的表现机会并且国家和社会应对他们报以应得的荣誉或称谓这样一来受助者不仅受益而且有助于提高对收入分配合理差距的理解缓解或消除因收入分配差距导致不公现象所带来的负面影响。 ④建立和完善社会保障制度不断提高社会保障标准。建立和完善社会保障制度(如实行下岗失业救济金最低生活保障基金等制度)是我国现阶段贯彻收入分配中“效率优先”基础上的“兼顾公平”这一原则的具体体现。通过这些制度的建立和完善能够依存一定的制度和规定对国民收入进行再分配保障全体社会成员的基本生活权利依靠制度实现社会公平。要在“依法治国”的前提下建立全面、规范的社会保障制度逐步地将社会各阶层的失业、医疗、养老、住房、保险统一地、规范地建立起来并在经济、财力增长的情况下适当地提高标准这一措施必将对深化经济体制改革、缓解收入分配差距扩大引发的矛盾、维护社会的稳定、实现国家长治久安起到重要的“缓冲器”作用。
个人收入是指全体社会成员在一定时期从各种途径中所获得的收入的总和。个人收入分配是指社会成员参与国民收入分配的经济活动。个人收入分配直接影响就业、投资、消费、储蓄、物价等方面的发展状况。个人收入水平的高低和结构变化,对社会成员参与社会事务的积极性的提高、经济的增长以及社会全面进步都有重大影响。因此,个人收入的分配问题,是一个国家收入分配管理中的一个重要问题,政府必须正确认真对待。(1)目前我国收入分配领域存在的主要问题目前我国收入分配领域存在的主要问题在于居民之间的收入差距比较明显,甚至呈现扩大的趋势,具体表现在：①基尼系数扩大。基尼系数是测量人民收入差距大小的一个重要指标。按照国际标准,基尼系数在0.2以下为绝对平均,0.2一0.3为比较平均,0.3一0.4为程度合理,0.4以上为差距过大。我国的情况是：1978年,我国城镇居民的基尼系数为0.16,收入分配属绝对平均状态。20世纪80年代出现了不断增长的趋势,80年代末为0.28。据国家统计局收入分配课题组对近年来我国居民收入情况进行的调查分析,1998年我国的基尼系数为0.386,接近0.4的国际警戒线,超过高收入国家90年代0.338的平均水平,与经济发展程度相似的世界其他国家相比,也明显偏高。如果考虑时间的推移及现有调查样本中有些城镇特高收入户不在统计范围内,则我国的基尼系数可能已超过0.4的水平。由此可见收入差距过大,收入分配不合理的问题确实已到了必须引起高度重视的阶段。②城乡收入差距过大。经济发展水平在人均GDP800—1000美元间的阶段,其他国家城镇人均居民收入一般只是农民人均收入的1.7倍,而在我国,1978年城乡居民收入差距为2.37：1,1984年曾经一度缩小到1.6：1,1990年又上升到2.17：1,1997年为2.7：1,1998年高达3.71：1,其差距达到改革开放以来的最高点。同时,与国际比较,我国城镇居民收入差距也是过大的。1998年我国城镇居民人均收人为5425元,其中占城镇居民20％的最高收入户的年收入与20％最低收入户的年收入之比为4.5：1。同时,由于高收入阶层收入的增长率高于低收人阶层,到2002年收入差距仍在扩大。③地区之间人均收入差距扩大。1990年东、中、西部农民收入比为1.50：1.17：1,1995年扩大为1.70：1.21：1,1990年东、中、西部城镇职工工资收入之比为1.24：l：1.2,1995年则扩大为1.59：1：1.24,1997年城镇居民收人最高的省与收入最低的省收入之比为2.38：1,城镇居民收人最高的城市与收入最低的城市收人之比为4.88：1。反映地方收入差距的威尔逊系数到1998提高到057,以上数据充分说明了我国地区收入差距明显。④行业收入差距进一步扩大。随着市场经济的进一步发展,而相应的社会保障机制及经济收入监督机制建立健全的相对滞后,行业收入差距迅速扩大。一些非公有制经济从业人员的收入远远高于公有制经济从业人员的经济收入；垄断性行业与非垄断性行业收入差距过大。(2)收入差距带来的负面影响①严重影响国内有效需求。社会主义的本质是实现共同富裕,在社会主义初级阶段,生产力水平不发达的情况下,需要适当拉开收入分配差距,以提高经济效益。但如果差距过大,以至于出现两极分化的趋势,就会压抑广大劳动群众的生产积极性,给国民经济发展造成严重损害。同时,生产决定分配,分配对生产发展起着反作用。如果分配合理,人们收入增加,就会提高消费能力,拉动市场需求,促进经济增长；反之,如果收入差距过大,大量的钱集中在少数人手里,大多数工薪阶层的购买力得不到相应提高,从而形成“有钱的不买东西,想买东西的没有钱”的局面,社会整体消费水平必然下降,严重影响国内有效需求,使社会生产和消费严重失衡,如果形成恶性循环,将严重损害国民经济的发展。②降低了居民的边际消费倾向。收入分配差距扩大对消费的影响,在居民边际消费倾向变化中得到明显反映。所谓“居民边际消费倾向”是指在收入固定的前提下,每增加一元收入,居民愿意用于消费的支出是多少,如果收入差距扩大,作为低收入者只能捂紧钱袋,更加注重资金的积累,而不轻易用于消费。因此,分配不公,降低了大多数居民的购买能力,造成内需不振,国内消费市场难以启动。③影响社会稳定。随着分配不公现象的发展,收入差距的扩大,广大人民群众的社会福利减少,引起了全社会广大人民群众的强烈不满,成为一个极不稳定的社会因素。同时随着暴富阶层的突现,特别是一些通过权钱交易、以权谋私而获得超额非法收人；通过违法乱纪,靠偷税、漏税,走私、贩毒而暴富；以及借国企改革之机,人为造成国有资产流失,中饱私囊而致富的案例频频曝光,从而引起那些通过诚实劳动,合法致富而又未能致富的人群心里的严重失衡和扭曲,助长了社会上歪风邪气的滋生,对社会政治生活也造成了严重的负面影响,因而收入分配不公作为一个经济问题正在转变为一个严重的政治问题和社会问题。(3)造成收入分配问题的主要原因目前我国收入分配领域的制度和政策建设是不完备的,且这种不完备体现在各个方面、全部过程,而综合体现为收入分配领域内的无法可依。这种分配制度和政策严重缺位的现象,是造成目前我国收入分配领域秩序出现混乱的主要原因。①在初次分配领域,政府缺乏有效的限制垄断、鼓励平等竞争的政策。从类型上看,政府在初次分配领域的政策缺位主要有以下几类：a．在城乡关系方面的政策缺位。具体表现在：第一,城镇居民和农村居民的收入差距明显。第二,在税费负担方面,处于低收入位置的农民承担了远比处于较高收入位置的城镇居民高得多的税费负担,税收以及各种费用没有发挥调节社会成员收入差距的功能,反而成为二元体制下剥夺农民利益的工具。b．在行业垄断方面。金融、邮电、保险等行业,受到政府的保护,在市场上处于独家垄断的地位。这些行业、部门凭借垄断所带来的职工高额收入是造成城镇居民收入差距的重要因素。c．在地区发展问题上。政府的倾斜发展政策、特区政策以及其他一些类似政策,与行业、部门保护政策相类似,同样造成了各个地区之间、特别是沿海和内地之间、开放城市和非开放城市之间、特区和非特区之间竞争条件的不平等,在这种不平等政策支配下的地区之间发展的不平衡,同样成为居民收人分配差距扩大的主要原因之一。d．对中小企业、一些民营企业,政府没有提供必须的保护和扶持政策,实际上置这些企业于非常虚弱的市场地位,造成不同企业之间的收入差距加大。②缺乏完备的打击、遏制违法非法收入的政策。从现实情况来看,在我国,对违法非法收入的打击是相对微弱的：一方面,从总体上看打击违法非法收入的政府政策是不全面的、缺乏周密的覆盖性和连续性,某些已经制定出来的政策,也由于缺乏有权威的程序规定和监督,致使政策效力受到极大的限制；另一方面,从政府政策对不同类型违法非法收入的打击力度和严密程度上看,政府政策对一般形式的涉及财产侵夺的刑事犯罪的打击要远远超过对于以政府官员或特权阶层贪污腐败为核心的违法非法收入类型的打击,这种相对较轻的惩罚和不周密的法网不足以遏制犯罪的势头。③在再分配领域,税收和社会保障政策不完备。目前政府的再分配政策主要是税收政策,不仅主体上没有起到调节收入差距的作用,反而维持、甚至扩张了既存的个人之间的收入差距,因此,目前我国的税收制度从实际功能的角度看,可能会有助于国家财政收入的增长,但很难说同时起到了调节个人收入差距的作用。而一个不能够调节居民收入差距的税收制度,对收入分配制度而言,是不完备的,必然存在着很多政策缺位,使得我国税收调节分配功能还未得到充分发挥。同样,在再分配领域的另一个重要环节——社会保障政策方面,目前的政府政策也是严重缺位的,以致低收入阶层在得不到基本社会保障条件的情况下,与高收入阶层的贫富差距越来越大,加剧了收入分配的差距。(4)缩小收入差距的措施①加快生产力的进步,促进社会经济的发展是缓解社会收入分配不公,缩小收入差距的根本途径。解决分配不公问题,不能用消灭或限制正当致富的办法来实现,而只能努力发展经济,在经济发展中不仅使正当致富者继续从中得到应得的经济利益,更重要的是增加就业机会,改变就业结构,使低收入阶层的收入水平得到大幅度的提高。尤其是要下大决心、用大力气发展农村和农业经济,改变农业结构,改革农业营运机制,促进农村城镇化、集约化、产业化,提高现代化水平,尽快改变多年来农民收入徘徊不前,甚至出现下降的局面,使农民的可支配现金收入有显著提高。有了这个前提,才能谈得上刺激农民消费,激活农村市场,也才会形成农村工作、农业经济、农民收入的良性循环,缩小城乡差别,缓解城乡之间、工农之间以及农民之间的收入分配不公就有了基础。②制定符合国情的公平、公正、合理、规范的分配制度和分配机制。十五大报告指出：“依法保护合法收入,允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。取缔非法收入,对侵吞公有财产和用偷税逃税、权钱交易等非法手段牟取利益的,坚决依法惩处。整顿不合理收入,对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的,必须纠正。”在这样的大前提下,我国收入分配制度进一步改革的总思路是：放开初次分配,控制再分配。政府应尊重各微观主体的利益,尊重市场规则,尊重价值规律,让各种要素通过市场上的公平竞争实现各自价值,取得属于自己的一份收入。与此同时,应强化再分配杠杆的作用,必须拓宽政府再分配渠道,扩大调节范围。根据要素收人格局的变化趋势,政府收入应逐步由过去的以间接税和企业所得税为主转为间接税、法人所得税、个人所得税并重,并大力推行社会保险制度。要解决目前国民收入分配中的一些突出问题,重点是调整分配秩序,理顺分配关系,硬化分配约束机制。③强化国家宏观调节手段。通过国家一定的宏观调节手段的强化来调节收入分配的差距是一个非常重要的途径。a．深化税收的调节范围和力度。通过加强对收入所得税的征收,并研究出台遗产税、赠予税等税种,尽快研究出台鼓励个人投资的优惠政策和鼓励高收入者向各种公益、慈善事业提供援助的减免税政策等来调节,这样做,既保护了高收入者的合法收入,也在一定程度上缩小了收入差距,对社会、对个人都有利。b．加大国家财政转移支付的力度。通过这一强有力的国家财政手段合理地调节社会财力的分配,以缓解因地理位置、自然资源分布、历史原因等而引起的东、中、西部发展不平衡所带来的收入分配的差异。c．充分发挥扶贫资金的作用。在切实将国家扶贫基金用于扶贫助困的既定项目和范围,充分发挥国家扶贫资金的调节作用的同时,也应积极利用民间的作用,重点向高收入阶层(包括海外人士)募集财物,使他们在自愿的原则下,给予他们一个报效社会、扶贫济困的表现机会,并且国家和社会应对他们报以应得的荣誉或称谓,这样一来,受助者不仅受益,而且有助于提高对收入分配合理差距的理解,缓解或消除因收入分配差距导致不公现象所带来的负面影响。④建立和完善社会保障制度,不断提高社会保障标准。建立和完善社会保障制度(如实行下岗失业救济金,最低生活保障基金等制度),是我国现阶段贯彻收入分配中“效率优先”基础上的“兼顾公平”这一原则的具体体现。通过这些制度的建立和完善,能够依存一定的制度和规定,对国民收入进行再分配,保障全体社会成员的基本生活权利,依靠制度实现社会公平。要在“依法治国”的前提下建立全面、规范的社会保障制度,逐步地将社会各阶层的失业、医疗、养老、住房、保险统一地、规范地建立起来,并在经济、财力增长的情况下,适当地提高标准,这一措施必将对深化经济体制改革、缓解收入分配差距扩大引发的矛盾、维护社会的稳定、实现国家长治久安起到重要的“缓冲器”作用。