试分析我国社会保障制度存在的问题及其改革的目标取向。请帮忙给出正确答案和分析 谢谢！

正确答案：20世纪80年代以来随着改革开放市场经济的建立我国的社会保障制度改革取得了重要的发展。建立了有别于原有社会保障的新模式体现在养老保险、失业保险、医疗保险制度的逐步建立农村养老保险的基本框架已经明确城市居民最低生活保障制度开始实施。 (1)当前我国社会保障体系面临的问题 ①社会保障覆盖面狭窄制约保障功能的发挥。目前我国的养老保险项目主要限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业不能满足更多的社会成员对社会保障的需要。 失业保险制度仅对全民所有制企业四种具体情况适用。即宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业辞退的职工和终止解除劳动合同的职工。全民所有制企业因经营亏损而暂停发放工资的职工则不能享受失业保障。其他经济性质企业的职工则更享受不到失业保险待遇。 ②基金收缴困难影响社会保障工作的正常运转。近年来由于企业效益下降资金紧张等原因社会保障基金收缴难度越来越大。基金收缴困难给社会保障工作带来许多问题。一些地方违背国家政策竞相提高社会养老统筹的比例扩大了地方部门的利益加重了企业的负担。 ③社会保障尚未纳入法制化运行的轨道。法制不健全给社会保障制度改革带来了严重影响一是基金收缴没有法律做后盾拖欠基金现象日益严重基金收缴困难。企业不为职工缴纳保险金职工的基本社会保障权利得不到法律保护。二是从社会保障基金的运用上看也存在一定的随意性。特别是结余基金的使用存在挪用浪费现象不仅降低了使用效益而且危及社会保障基金的安全。 综上所述我国目前的社会保障还处于发展之中实际运行中还存在不少问题尚不能适应社会经济发展的要求。必须改革现行的社会保障制度建立适应我国经济发展、具有中国特色的社会保障体系。 (2)我国社会保障制度的改革和发展思路 ①从我国生产力发展的实际出发逐步推进和完善社会保障制度。我国社会保障制度改革的总体目标是建立功能健全、社会化程度高、有充分资金保证的社会保障体系。社会保障改革方案的设计需要明确以下两点：第一我国是一个发展中国家人口众多国家综合经济实力并不雄厚。社会保障的范围只能逐步拓宽保障的社会化程度只能逐步提高要充分考虑政府及社会各方面的承受能力在实现经济增长的前提下逐步提高社会保障水平。第二居民个人作为社会保障筹资方式的一个重要渠道要考虑到我国目前居民总体收入和消费水平并不高而且存在很大差异。因此居民个人对社会保障的缴费率要适度不能定的太高。总之下一步我国社会保障要从国情出发既要迈出改革的步伐又要稳妥可行使之与我国的经济发展水平相适应。 ②建立城乡有别的社会保障体系。从我国当前的实际看农村社会保障水平明显低于城市。这是由于过去长期的历史原因也是由于城乡之间不同生产力水平所决定的。城市和农村的社会保障同等重要都需要发展但由于城乡之间、工农之间在生产社会化程度、就业结构、社会分配结构、收入消费结构等方面存在明显的差别因而城市和农村的社会保障不可能采取一个统一的模式农村不能照搬城市的办法。农村要纳入社会保障范围但具体办法和标准方面应该允许有差别。 ③发挥财政在社会保障中的主导作用。社会保障既是一个分配问题也是一项政府行为单靠市场机制无法完全实现需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽是国家实施宏观调控的重要手段而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为其本身就是构成了财政分配的重要内容理应纳入国家财政管理范围。 建立社会保障预算。将社会保障纳入国家预算有利于强化用款单位和基金经办机构的责任有利于社会保障资金的专款专用有利于资金分配的规范性。财政参与社会保障管理首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过预算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变目前社会保障资金管理上的混乱局面。在编制财政预算时必须把社会保障预算与一般政府预算分开编制、单独反映。 加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资金的结余处于暂时的闲置状态是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求必须将社会保障结余资金引导到可靠有效的投资上。 建立健全社会保障财务会计制度加强财政对社会保障财务会计工作的领导和监督。财政部门担负着社会保障财务会计工作领导和监督检查职能。财政会计管理是社会保障资金管理的基础工作是管好用好社会保障资金实现其保值增值的前提。 开征社会保障税。一般以企业工薪支付额为课税对象用来建立社会保障基金。在当前尽快在我国建立和完善社会保障制度已经成为建立现代企业制度、深化经济改革的一个关键环节。而通过开征社会保障税更加稳定、规范地筹措社会保障资金是建立和完善我国社会保障制度的重要保证。
20世纪80年代以来,随着改革开放市场经济的建立,我国的社会保障制度改革取得了重要的发展。建立了有别于原有社会保障的新模式,体现在养老保险、失业保险、医疗保险制度的逐步建立,农村养老保险的基本框架已经明确,城市居民最低生活保障制度开始实施。(1)当前我国社会保障体系面临的问题①社会保障覆盖面狭窄,制约保障功能的发挥。目前我国的养老保险项目主要限于国家行政事业单位、国有企业和部分集体企业,不能满足更多的社会成员对社会保障的需要。失业保险制度仅对全民所有制企业四种具体情况适用。即宣告破产企业的职工、濒临破产企业法定整顿期间被精简的职工、企业辞退的职工和终止解除劳动合同的职工。全民所有制企业因经营亏损而暂停发放工资的职工则不能享受失业保障。其他经济性质企业的职工则更享受不到失业保险待遇。②基金收缴困难影响社会保障工作的正常运转。近年来,由于企业效益下降资金紧张等原因,社会保障基金收缴难度越来越大。基金收缴困难给社会保障工作带来许多问题。一些地方违背国家政策竞相提高社会养老统筹的比例,扩大了地方部门的利益,加重了企业的负担。③社会保障尚未纳入法制化运行的轨道。法制不健全给社会保障制度改革带来了严重影响,一是基金收缴没有法律做后盾,拖欠基金现象日益严重,基金收缴困难。企业不为职工缴纳保险金,职工的基本社会保障权利得不到法律保护。二是从社会保障基金的运用上看,也存在一定的随意性。特别是结余基金的使用存在挪用浪费现象,不仅降低了使用效益,而且危及社会保障基金的安全。综上所述,我国目前的社会保障还处于发展之中,实际运行中还存在不少问题,尚不能适应社会经济发展的要求。必须改革现行的社会保障制度,建立适应我国经济发展、具有中国特色的社会保障体系。(2)我国社会保障制度的改革和发展思路①从我国生产力发展的实际出发,逐步推进和完善社会保障制度。我国社会保障制度改革的总体目标是建立功能健全、社会化程度高、有充分资金保证的社会保障体系。社会保障改革方案的设计需要明确以下两点：第一,我国是一个发展中国家,人口众多,国家综合经济实力并不雄厚。社会保障的范围只能逐步拓宽,保障的社会化程度只能逐步提高,要充分考虑政府及社会各方面的承受能力,在实现经济增长的前提下逐步提高社会保障水平。第二,居民个人作为社会保障筹资方式的一个重要渠道,要考虑到我国目前居民总体收入和消费水平并不高,而且存在很大差异。因此,居民个人对社会保障的缴费率要适度,不能定的太高。总之,下一步我国社会保障要从国情出发,既要迈出改革的步伐,又要稳妥可行,使之与我国的经济发展水平相适应。②建立城乡有别的社会保障体系。从我国当前的实际看,农村社会保障水平明显低于城市。这是由于过去长期的历史原因,也是由于城乡之间不同生产力水平所决定的。城市和农村的社会保障同等重要都需要发展,但由于城乡之间、工农之间在生产社会化程度、就业结构、社会分配结构、收入消费结构等方面存在明显的差别,因而城市和农村的社会保障不可能采取一个统一的模式,农村不能照搬城市的办法。农村要纳入社会保障范围,但具体办法和标准方面应该允许有差别。③发挥财政在社会保障中的主导作用。社会保障既是一个分配问题,也是一项政府行为,单靠市场机制无法完全实现,需要国家财政参与分配和管理。在建立和发展社会保障体系的过程中,财政始终具有重要的地位和作用。财政是国民收入分配的总枢纽,是国家实施宏观调控的重要手段,而社会保障作为以政府为主体参与社会分配的行为,其本身就是构成了财政分配的重要内容,理应纳入国家财政管理范围。建立社会保障预算。将社会保障纳入国家预算有利于强化用款单位和基金经办机构的责任,有利于社会保障资金的专款专用,有利于资金分配的规范性。财政参与社会保障管理,首要的问题是必须尽快把社会保障预算建立起来。通过预算的编制、审批、执行、监督和决算制度对社会保障资金实行全过程监督。改变目前社会保障资金管理上的混乱局面。在编制财政预算时,必须把社会保障预算与一般政府预算分开编制、单独反映。加强对社会保障结余资金的管理。社会保障资金的结余处于暂时的闲置状态,是经济建设和社会发展的重要财力。为了保证这部分资金的安全和保值增值,从而能够均衡及时满足社会保障的支付需求,必须将社会保障结余资金引导到可靠有效的投资上。建立健全社会保障财务会计制度,加强财政对社会保障财务会计工作的领导和监督。财政部门担负着社会保障财务会计工作领导和监督检查职能。财政会计管理是社会保障资金管理的基础工作,是管好用好社会保障资金实现其保值增值的前提。开征社会保障税。一般以企业工薪支付额为课税对象,用来建立社会保障基金。在当前,尽快在我国建立和完善社会保障制度已经成为建立现代企业制度、深化经济改革的一个关键环节。而通过开征社会保障税更加稳定、规范地筹措社会保障资金,是建立和完善我国社会保障制度的重要保证。