在论述政府宏观调控目标与内容的基础上 再结合我国当前的宏观经济状况 谈谈我国当前宏观调控的重点领域。

正确答案：(1)宏观调控的目标和内容 我国宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡、稳定物价促进经济结构优化实现经济稳定发展和人民生活质量的提高。宏观调控的主要目标有以下几个方面： ①经济稳定增长 经济增长是指国民经济的发展速度可用国民生产总值、社会总产值和国民收入等指标的增长率来反映。在社会主义经济的运行中要在提高经济效益的前提下力争较高的经济增长率生产更多、更好的商品提供更多、更好的社会服务才能迅速增强社会主义的物质技术基础更好地满足人民不断增长的需要缩短生产力发展水平同经济发达国家之间的差距。 ②物价总水平基本稳定 物价总水平的稳定并非指物价保持不变而是指价格总水平避免持续、剧烈地上涨。因此它是一个动态的宏观调控目标。保持物价总水平基本稳定的要求是市场物价总水平的上升幅度不要超过银行存款的利息率职工生活费用的上升幅度应低于职工平均工资的增长速度。价格改革要稳步进行严格防止通货膨胀。 在市场经济条件下保持市场物价的绝对稳定是不现实的也不利于经济发展。但使市场物价总水平基本稳定却是经济发展和社会稳定的重要条件。为了调控物价总水平在需求方面应该控制货币供应量和财政支出规模；在供给方面则要求劳动生产率增长幅度大于工资增长幅度；或者在两方面同时进行。 ③国际收支平衡 国际收支平衡是国家在国际交往中外汇收入和支付的平衡。在实行对外开放的条件下进出口贸易、资金、技术和劳务的引进和输出都伴随着外汇的收支而外汇收支是否平衡对一个国家的经济发展有着重大的影响我们要坚持收支平衡略有结余。 ④充分就业 此目标意味着要保障有劳动能力的公民享有就业的机会。我国是一个劳动力资源十分丰富的发展中国家劳动力供大于求的矛盾一直存在。在当前向集约型增长方式转变和经济体制改革的形势下经济发展必须注重提高效率由此产生的减员增效和职工下岗是难以避免的现象。但我们必须采取多种途径和办法分流和妥善安置下岗人员搞好劳动者就业和再就业工作使就业率保持在较高的程度上以保持社会稳定。 ⑤生活改善 改善和提高人民生活水平这一目标既包括全社会人均生活水平的提高又包括社会各阶层人民生活水平的提高。为此一方面要把保证最大限度地满足人民的物质和文化需要作为发展社会主义生产、进行宏观经济调控的出发点和主要目的反对那种脱离人民需要、片面追求产量和产值增长的倾向；另一方面人民生活水平提高的幅度应当与经济增长率和社会劳动生产率增长的幅度相适应否则就会使积累与消费的比例关系失调最终影响人民生活水平的持续提高。在改善生活的目标中要兼顾经济公平与效率。 ⑥控制人口 人口生产必须与物质资料生产相适应是人类社会发展的普遍规律。社会发展的历史证明当人口生产与物质资料生产相适应时就能促进社会生产力的发展；当人口生产与物质资料生产不相适应就会阻碍甚至破坏生产力的发展。我国是个人口大国虽然计划生育政策取得了令人瞩目的成就但由于人口基数大人口总数在短期内不可能下降。因此必须把人口增长率纳入宏观调控目标以控制人口适度增长。 (2)当前我国宏观调控的四大重点领域在于：抑制固定资产投资过快增长；合理调控货币信贷的增长采用综合的措施回收银行体系的流动性；完善人民币汇率形成机制；规范投资的市场准入运用税费措施加强土地和房地产市场的调控。 ①抑制固定资产投资过快增长 2003年以来我国的固定资产投资一直保持在26％以上的高增长有关部门多次努力抑制固定资产投资过快增长的势头但2006年上半年固定资产投资依然“居高不下”全社会固定资产投资比上年同期高了4.4个百分点其中城镇固定资产投资增长31.3％增幅为2004年以来同期最高水平。投资增速居高不下的根本原因有两个：一是由地方政府主导的、并通过各种政府城市投资公司直接推动的城市基础设施建设是我国投资高增长中各个产业链条的总牵动和总引擎由其所创造的巨大的投资需求直接引导着市场对产业链中上游领域产品进行高速投资；二是大量低成本的资金在股市出现动荡、房地产遇到调控和银行低利率的情况下继续流入实体经济投资领域。 固定资产投资居高不下一方面加大了经济增长的成本尤其是能源资源和环境压力加大。另一方面固定资产投资增长过快最终也会导致产能的过剩和金融风险不断加剧尤其有些投资项目是低水平的重复投资所以它的投资回报率也是低下的。产能过剩会造成相关产品价格下跌库存上升企业利润减少亏损增加；企业经营状况的恶化可能增加银行坏账加大潜在的金融风险和社会就业压力。投资增长速度明显高于消费需求增长速度的状况如果不能得到扭转不仅不利于保持“合理的投资与消费的比例关系”这一经济结构调整战略任务的实现而且可能引致新一轮更为严重的产能过剩。 这种靠固定资产投资拉动的粗放型经济增长方式是难以持久的而且这样一种增长方式也不符合科学发展的模式因此已经引起了决策部门和各有关方面的高度重视成为当前我国宏观调控的重点领域。 ②合理调控货币信贷的增长 2006年前三个月我国全部金融机构新增贷款额超过了全年预期目标的一半从2006年前四个月货币信贷增长形势判断全年信贷投放规模和M2增长率超过年初央行调控目标几乎已经成为必然的趋势。货币信贷增长过快的主要原因有以下几点：一是经济增长较快固定资产投资增速高对贷款的需求较为旺盛。二是对外贸易顺差继续扩大由此造成央行外汇占款增长较快市场流动性较多。三是商业银行在经营理念上更加重视提升资产收益和股东回报增加贷款的动机较强。 货币信贷呈现快速增长的局面将导致潜在的金融风险加大针对这种情况中央银行要在满足经济增长的合理需要、维护经济发展良好势头的前提下采取措施防止货币信贷增长过快通胀压力上升及系统性金融风险增加的趋势。因此6月16日央行决定从2006年7月5日起对除农村信用社、农村合作银行之外的金融机构人民币存款准备金率上调0.5个百分点控制过快增长的货币信贷同时也掀起了本轮宏观调控的一次高潮。 ③完善人民币汇率形成机制 近年来我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大国际收支失衡严重贸易摩擦进一步加剧。适当调整人民币汇率水平改革汇率形成机制有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略优化资源配置；有利于增强货币政策的独立性提高金融调控的主动性和有效性；有利于保持进出口基本平衡改善贸易条件；有利于保持物价稳定降低企业成本；有利于促使企业转变经营机制增强自主创新能力加快转变外贸增长方式提高国际竞争力和抗风险能力；有利于优化利用外资结构提高利用外资效果；有利于充分利用“两种资源”和“两个市场”提高对外开放的水平。 此外完善人民币汇率形成机制改革是建立和完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的内在要求也是深化经济金融体制改革、健全宏观调控体系的重要内容符合党中央和国务院关于建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度、完善人民币汇率形成机制、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定的要求符合我国的长远利益和根本利益。 因此必须在坚持主动性、可控性和渐进性原则的前提下深化人民币形成机制改革建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率体制保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。 ④加强土地和房地产市场的调控 2004年针对房地产等固定资产投资规模过大、增长速度过快等突出问题中央果断采取措施严把土地、信贷两个闸门提高房地产开发项目资本金比例控制城市房屋拆迁规模。2005年针对部分地区房地产投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序不规范等突出问题国务院办公厅先后印发了《关于切实稳定住房价格的通知》转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见》(即两个“国八条”)。随着各项调控政策的实施特别是两个“国八条”出台以后房地产市场调控取得初步成效。但是房地产市场发展中的一些突出问题还没有得到根本解决。a. 住房供应结构性矛盾仍十分突出适合当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应不足。b. 部分城市房价上涨仍然较快。c. 引导合理消费的政策措施不到位部分居民存在超前消费、过度消费的现象。d. 一些城市注重非本地居民购房供应与当地居民特别是中低收入家庭自住住房需求的政策区别不明确。e. 房地产开发、交易、中介等行为不规范问题仍很突出。 针对房地产市场发展中的突出问题及其成因根据两个“国八条'确定的基本原则、指导思想和总体调控政策有关部门应当进一步细化措施加大经济、法律手段等综合调控力度增强可操作性。 当前土地调控面临的突出问题是工业用地低成本过度扩张另外以租代征规避计划的控制、规避有关土地税费擅自进人市场也造成很大的冲击。因此必须采取更加有力的措施从根本上遏制工业用地低成本扩张的趋势实现土地管理进一步好转形成一套和其他政策配合的土地调控体系。土地政策宏观调控主要包括：控制建设用地释放的总量和速度调整建设用地的结构根据国家的产业政策类别来控制建设用地的类别等。
(1)宏观调控的目标和内容我国宏观调控的主要任务,是保持经济总量平衡、稳定物价,促进经济结构优化,实现经济稳定发展和人民生活质量的提高。宏观调控的主要目标有以下几个方面：①经济稳定增长经济增长是指国民经济的发展速度,可用国民生产总值、社会总产值和国民收入等指标的增长率来反映。在社会主义经济的运行中,要在提高经济效益的前提下,力争较高的经济增长率,生产更多、更好的商品,提供更多、更好的社会服务,才能迅速增强社会主义的物质技术基础,更好地满足人民不断增长的需要,缩短生产力发展水平同经济发达国家之间的差距。②物价总水平基本稳定物价总水平的稳定并非指物价保持不变,而是指价格总水平避免持续、剧烈地上涨。因此,它是一个动态的宏观调控目标。保持物价总水平基本稳定的要求是,市场物价总水平的上升幅度不要超过银行存款的利息率,职工生活费用的上升幅度应低于职工平均工资的增长速度。价格改革要稳步进行,严格防止通货膨胀。在市场经济条件下,保持市场物价的绝对稳定是不现实的,也不利于经济发展。但使市场物价总水平基本稳定却是经济发展和社会稳定的重要条件。为了调控物价总水平,在需求方面应该控制货币供应量和财政支出规模；在供给方面则要求劳动生产率增长幅度大于工资增长幅度；或者在两方面同时进行。③国际收支平衡国际收支平衡是国家在国际交往中外汇收入和支付的平衡。在实行对外开放的条件下,进出口贸易、资金、技术和劳务的引进和输出,都伴随着外汇的收支,而外汇收支是否平衡,对一个国家的经济发展有着重大的影响,我们要坚持收支平衡,略有结余。④充分就业此目标意味着要保障有劳动能力的公民享有就业的机会。我国是一个劳动力资源十分丰富的发展中国家,劳动力供大于求的矛盾一直存在。在当前向集约型增长方式转变和经济体制改革的形势下,经济发展必须注重提高效率,由此产生的减员增效和职工下岗是难以避免的现象。但我们必须采取多种途径和办法,分流和妥善安置下岗人员,搞好劳动者就业和再就业工作,使就业率保持在较高的程度上,以保持社会稳定。⑤生活改善改善和提高人民生活水平这一目标,既包括全社会人均生活水平的提高,又包括社会各阶层人民生活水平的提高。为此,一方面,要把保证最大限度地满足人民的物质和文化需要作为发展社会主义生产、进行宏观经济调控的出发点和主要目的,反对那种脱离人民需要、片面追求产量和产值增长的倾向；另一方面,人民生活水平提高的幅度应当与经济增长率和社会劳动生产率增长的幅度相适应,否则,就会使积累与消费的比例关系失调,最终影响人民生活水平的持续提高。在改善生活的目标中,要兼顾经济公平与效率。⑥控制人口人口生产必须与物质资料生产相适应,是人类社会发展的普遍规律。社会发展的历史证明,当人口生产与物质资料生产相适应时,就能促进社会生产力的发展；当人口生产与物质资料生产不相适应,就会阻碍甚至破坏生产力的发展。我国是个人口大国,虽然计划生育政策取得了令人瞩目的成就,但由于人口基数大,人口总数在短期内不可能下降。因此,必须把人口增长率纳入宏观调控目标,以控制人口适度增长。(2)当前我国宏观调控的四大重点领域在于：抑制固定资产投资过快增长；合理调控货币信贷的增长,采用综合的措施回收银行体系的流动性；完善人民币汇率形成机制；规范投资的市场准入,运用税费措施加强土地和房地产市场的调控。①抑制固定资产投资过快增长2003年以来,我国的固定资产投资一直保持在26％以上的高增长,有关部门多次努力抑制固定资产投资过快增长的势头,但2006年上半年固定资产投资依然“居高不下”,全社会固定资产投资比上年同期高了4.4个百分点,其中,城镇固定资产投资增长31.3％,增幅为2004年以来同期最高水平。投资增速居高不下的根本原因有两个：一是由地方政府主导的、并通过各种政府城市投资公司直接推动的城市基础设施建设,是我国投资高增长中各个产业链条的总牵动和总引擎,由其所创造的巨大的投资需求直接引导着市场对产业链中上游领域产品进行高速投资；二是大量低成本的资金在股市出现动荡、房地产遇到调控和银行低利率的情况下,继续流入实体经济投资领域。固定资产投资居高不下,一方面加大了经济增长的成本,尤其是能源资源和环境压力加大。另一方面固定资产投资增长过快,最终也会导致产能的过剩和金融风险不断加剧,尤其有些投资项目是低水平的重复投资,所以它的投资回报率也是低下的。产能过剩会造成相关产品价格下跌,库存上升,企业利润减少,亏损增加；企业经营状况的恶化可能增加银行坏账,加大潜在的金融风险和社会就业压力。投资增长速度明显高于消费需求增长速度的状况如果不能得到扭转,不仅不利于保持“合理的投资与消费的比例关系”这一经济结构调整战略任务的实现,而且可能引致新一轮更为严重的产能过剩。这种靠固定资产投资拉动的粗放型经济增长方式是难以持久的,而且这样一种增长方式也不符合科学发展的模式,因此已经引起了决策部门和各有关方面的高度重视,成为当前我国宏观调控的重点领域。②合理调控货币信贷的增长2006年前三个月我国全部金融机构新增贷款额超过了全年预期目标的一半,从2006年前四个月货币信贷增长形势判断,全年信贷投放规模和M2增长率超过年初央行调控目标几乎已经成为必然的趋势。货币信贷增长过快的主要原因有以下几点：一是经济增长较快,固定资产投资增速高,对贷款的需求较为旺盛。二是对外贸易顺差继续扩大,由此造成央行外汇占款增长较快,市场流动性较多。三是商业银行在经营理念上更加重视提升资产收益和股东回报,增加贷款的动机较强。货币信贷呈现快速增长的局面将导致潜在的金融风险加大,针对这种情况,中央银行要在满足经济增长的合理需要、维护经济发展良好势头的前提下,采取措施防止货币信贷增长过快,通胀压力上升及系统性金融风险增加的趋势。因此,6月16日,央行决定从2006年7月5日起,对除农村信用社、农村合作银行之外的金融机构人民币存款准备金率上调0.5个百分点,控制过快增长的货币信贷,同时也掀起了本轮宏观调控的一次高潮。③完善人民币汇率形成机制近年来,我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大,国际收支失衡严重,贸易摩擦进一步加剧。适当调整人民币汇率水平,改革汇率形成机制,有利于贯彻以内需为主的经济可持续发展战略,优化资源配置；有利于增强货币政策的独立性,提高金融调控的主动性和有效性；有利于保持进出口基本平衡,改善贸易条件；有利于保持物价稳定,降低企业成本；有利于促使企业转变经营机制,增强自主创新能力,加快转变外贸增长方式,提高国际竞争力和抗风险能力；有利于优化利用外资结构,提高利用外资效果；有利于充分利用“两种资源”和“两个市场”,提高对外开放的水平。此外,完善人民币汇率形成机制改革,是建立和完善社会主义市场经济体制、充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的内在要求,也是深化经济金融体制改革、健全宏观调控体系的重要内容,符合党中央和国务院关于建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度、完善人民币汇率形成机制、保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定的要求,符合我国的长远利益和根本利益。因此,必须在坚持主动性、可控性和渐进性原则的前提下,深化人民币形成机制改革,建立健全以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率体制,保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。④加强土地和房地产市场的调控2004年,针对房地产等固定资产投资规模过大、增长速度过快等突出问题,中央果断采取措施严把土地、信贷两个闸门,提高房地产开发项目资本金比例,控制城市房屋拆迁规模。2005年,针对部分地区房地产投资规模过大、商品住房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序不规范等突出问题,国务院办公厅先后印发了《关于切实稳定住房价格的通知》,转发建设部等部门《关于做好稳定住房价格工作意见》(即两个“国八条”)。随着各项调控政策的实施,特别是两个“国八条”出台以后,房地产市场调控取得初步成效。但是,房地产市场发展中的一些突出问题还没有得到根本解决。a.住房供应结构性矛盾仍十分突出,适合当地居民自住需求的中低价位、中小套型普通商品住房和经济适用住房供应不足。b.部分城市房价上涨仍然较快。c.引导合理消费的政策措施不到位,部分居民存在超前消费、过度消费的现象。d.一些城市注重非本地居民购房供应,与当地居民,特别是中低收入家庭自住住房需求的政策区别不明确。e.房地产开发、交易、中介等行为不规范问题仍很突出。针对房地产市场发展中的突出问题及其成因,根据两个“国八条'确定的基本原则、指导思想和总体调控政策,有关部门应当进一步细化措施,加大经济、法律手段等综合调控力度,增强可操作性。当前土地调控面临的突出问题是工业用地低成本过度扩张,另外,以租代征规避计划的控制、规避有关土地税费,擅自进人市场,也造成很大的冲击。因此,必须采取更加有力的措施,从根本上遏制工业用地低成本扩张的趋势,实现土地管理进一步好转,形成一套和其他政策配合的土地调控体系。土地政策宏观调控主要包括：控制建设用地释放的总量和速度,调整建设用地的结构,根据国家的产业政策类别来控制建设用地的类别等。