试论欧洲广播电视业公营 民营体制的形成过程 欧洲公营体制的特点。(人大2008年研)请帮忙给出正确答

正确答案：自1927年英国对广播(随后包括电视)实行单一公营体制以后欧洲主要国家大多追随其后也采取了这种单一公营体制但具体的管理形式各有自身的特点。20世纪50～60年代英国先后开放民营电视、广播之后欧洲大陆各国在70—80年代也陆续开放民营广电于是形成现在欧洲广电公营和民营并行的局面。 在欧洲广播电视公营、民营体制的发展过程中英、法两国的特点尤其明显下面就以这两个主要的欧洲国家广播电视业的发展情况为例来说明欧洲广播电视体制的形成过程： (1)英国 ①BBC公共广播独占体制的形成1922年马可尼公司联合另外5家电器制造商集资组建了英国广播公司(BritishBroadcasting Company)播出节目这是英国面向公众广播的开端对后来英国的广播体制产生了长时间的影响。 之后鉴于广播对社会的影响重大英国国会决定采用公共企业的形式经营广播事业使之既不为私人占有又不为政府直接控制。于是从1927年元旦起由英王发布“特许状”将民营英国广播公司改组为公共机构英国广播公司。 ②打破垄断允许开办民间商业电视台 二战后随着广播电视业的快速发展英国就打破广播电视的垄断展开了多年的争论。在这种情况下1952年续签BBC新的特许状仍然授予它12年独占广播的权力。 1954年8月国会通过电视法案允许开办民间商业电视台组建独立电视局(Independent Television Authority)负责管理。法案规定电视局由邮政大臣(后改为内务大臣)聘任名流组成理事会理事会任命局长主持日常工作。独立电视局负责建设电视发射设备和广播网审批并通过业务合同管理商业电视台。商业电视台可以播放广告以此支付节目成本和作为电视台的收入节目由民营的节目制作公司提供。 1972年国会才同意开放商业广播电台于是独立电视局改为独立广播局简称IBA。1973年10月英国第一家商业广播电台——伦敦广播公司开播。这对于打破BBC的单一垄断是有意义的。但是英国的商业电视台和广播电台在行政、设备、业务上要受到IBA的多方控制。 ③公营和民营两大广播系统并行体制逐步形成 随着欧洲各国商业广播电台和电视台的迅速发展英国上下要求改革现有的广播体制的呼声不断。1988年英国政府发表关于广播体制的白皮书1990年9月国会通过新的广播法规定从1992年起开放广播电视市场。1991年初独立广播局被撤销分别建立独立电视委员会和广播管理局。此后各个民营商业台在设备和业务上可以独立运行原IBA各地方电视台联合性质的全国电视台通过招标已完全作为独立的民营公司经营。 从20世纪90年代初起英国公营和民营两大广播系统才名副其实地形成。 (2)法国 ①1922年2月国营广播电台巴黎邮电电讯台(Paris PTT)正式播音此为法国广播业的开端。随后巴黎和外省出现一批民营广播电台。二战前法国的广播国营和民营并行发展。 ②根据1945年3月的政府行政命令取消民营广播电台。同年11月成立法国广播电视公司(RTF)直属政府新闻部作为临时性公共事业机构领导法国境内的所有广播电台和电视台。 ③法国维持国营广播电视体制一直到1964．年。是年法国广播电视管理局(ORTF)成立以替代RTF。该局作为一家公营企业运作管理委员会的一半成员由政府任命另一半由受众代表、专业新闻工作者和公司工作人员代表组成局长由总理任命。形式上有些像英国的BBC但政府对其的控制比英国大得多。 ④1982年7月起法国政府允许民营广播电台存在一年内便出现1000多家民营电台；接着政府于1985年1月开放商业电视台。这样法国就逐步形成了公营和民营并行的广播电视体制。1987年公营的法国电视台一台出售给民营公司经营改变了公营电视一统天下的局面。 (3)欧洲广播电视公营体制的特点 从上述分析可知欧洲的广播电视公营体制分为国有公营和社会公营两种。 ①国有公营广播电视的主要特点：资产为国家所有但电台、电视台保持相对独立性作为“特殊法人”存在实行企业化管理和运作；根据法律规定组成董事会或管理委员会进行领导管理其成员有较广泛的社会代表性；政府依法加以规范和监督但具体业务由电台电视台自主进行；经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款有的辅以广告收入。 ②社会公营广播电视的特点：一般都是独立的法人单位以服务社会为宗旨在法制范围内独立地进行业务活动和经营管理；经费有的靠视听费有的靠各界资助和政府补助有的还辅以广告收入；国家依法在宏观上进行调控管理。
自1927年英国对广播(随后包括电视)实行单一公营体制以后,欧洲主要国家大多追随其后,也采取了这种单一公营体制,但具体的管理形式各有自身的特点。20世纪50～60年代英国先后开放民营电视、广播之后,欧洲大陆各国在70—80年代也陆续开放民营广电,于是形成现在欧洲广电公营和民营并行的局面。在欧洲广播电视公营、民营体制的发展过程中,英、法两国的特点尤其明显,下面就以这两个主要的欧洲国家广播电视业的发展情况为例,来说明欧洲广播电视体制的形成过程：(1)英国①BBC公共广播独占体制的形成1922年,马可尼公司联合另外5家电器制造商,集资组建了英国广播公司(BritishBroadcastingCompany),播出节目,这是英国面向公众广播的开端,对后来英国的广播体制产生了长时间的影响。之后,鉴于广播对社会的影响重大,英国国会决定采用公共企业的形式经营广播事业,使之既不为私人占有,又不为政府直接控制。于是从1927年元旦起,由英王发布“特许状”,将民营英国广播公司改组为公共机构英国广播公司。②打破垄断,允许开办民间商业电视台二战后,随着广播电视业的快速发展,英国就打破广播电视的垄断展开了多年的争论。在这种情况下,1952年续签BBC新的特许状,仍然授予它12年独占广播的权力。1954年8月,国会通过电视法案,允许开办民间商业电视台,组建独立电视局(IndependentTelevisionAuthority)负责管理。法案规定,电视局由邮政大臣(后改为内务大臣)聘任名流组成理事会,理事会任命局长主持日常工作。独立电视局负责建设电视发射设备和广播网,审批并通过业务合同管理商业电视台。商业电视台可以播放广告,以此支付节目成本和作为电视台的收入,节目由民营的节目制作公司提供。1972年,国会才同意开放商业广播电台,于是独立电视局改为独立广播局,简称IBA。1973年10月,英国第一家商业广播电台——伦敦广播公司开播。这对于打破BBC的单一垄断是有意义的。但是英国的商业电视台和广播电台在行政、设备、业务上要受到IBA的多方控制。③公营和民营两大广播系统并行体制逐步形成随着欧洲各国商业广播电台和电视台的迅速发展,英国上下要求改革现有的广播体制的呼声不断。1988年英国政府发表关于广播体制的白皮书,1990年9月,国会通过新的广播法,规定从1992年起开放广播电视市场。1991年初,独立广播局被撤销,分别建立独立电视委员会和广播管理局。此后,各个民营商业台在设备和业务上可以独立运行,原IBA各地方电视台联合性质的全国电视台通过招标,已完全作为独立的民营公司经营。从20世纪90年代初起,英国公营和民营两大广播系统才名副其实地形成。(2)法国①1922年2月,国营广播电台巴黎邮电电讯台(ParisPTT)正式播音,此为法国广播业的开端。随后巴黎和外省出现一批民营广播电台。二战前法国的广播,国营和民营并行发展。②根据1945年3月的政府行政命令,取消民营广播电台。同年11月成立法国广播电视公司(RTF),直属政府新闻部,作为临时性公共事业机构领导法国境内的所有广播电台和电视台。③法国维持国营广播电视体制一直到1964．年。是年,法国广播电视管理局(ORTF)成立以替代RTF。该局作为一家公营企业运作,管理委员会的一半成员由政府任命,另一半由受众代表、专业新闻工作者和公司工作人员代表组成,局长由总理任命。形式上有些像英国的BBC,但政府对其的控制比英国大得多。④1982年7月起法国政府允许民营广播电台存在,一年内便出现1000多家民营电台；接着政府于1985年1月开放商业电视台。这样,法国就逐步形成了公营和民营并行的广播电视体制。1987年,公营的法国电视台一台出售给民营公司经营,改变了公营电视一统天下的局面。(3)欧洲广播电视公营体制的特点从上述分析可知,欧洲的广播电视公营体制分为国有公营和社会公营两种。①国有公营广播电视的主要特点：资产为国家所有,但电台、电视台保持相对独立性,作为“特殊法人”存在,实行企业化管理和运作；根据法律规定,组成董事会或管理委员会进行领导管理,其成员有较广泛的社会代表性；政府依法加以规范和监督,但具体业务由电台电视台自主进行；经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款,有的辅以广告收入。②社会公营广播电视的特点：一般都是独立的法人单位,以服务社会为宗旨,在法制范围内独立地进行业务活动和经营管理；经费有的靠视听费,有的靠各界资助和政府补助,有的还辅以广告收入；国家依法在宏观上进行调控管理。