什么是防洪减灾的非工程措施?

答案：防洪减灾措施是指缩小洪水泛滥范围、减少洪水灾害损失的具体办法和手段。防洪减灾的非工程措施是相对于防洪工程措施而言的，通常是指通过法律法规、行政管理、经济杠杆、科学技术等手段来减少洪涝灾害损失的措施。一般包括防洪法律法规、洪水预警预报、洪水风险分析与管理、洪水保险制度、防汛指挥调度、抢险救灾与灾后恢复等方面。建立和完善法律法规体系。通过国家法律和行政法规的强制力，使防洪减灾走上法治化、规范化的轨道。我国已先后制定并实施了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《蓄滞洪区运行补偿暂行办法》等与防洪减灾相关的法律法规，在规范各类水事行为中发挥了重要的作用。建立洪水预报和警报系统。在洪水到达之前，利用卫星、雷达和计算机，把遥测收集到的水文气象数据，通过无线电系统传输，进行综合处理，准确预报洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值，密切配合防洪工程，进行洪水调度;及时对洪泛区发出警报，组织居民撤离和抢救，以减少洪灾损失。开展洪水风险分析与管理。洪水分析与管理是指为把洪水灾害损失控制在最小程度，分析发生洪水灾害程度的大小，采取相应的对策，对受洪水威胁地区的社会经济活动进行全面管理的工作。洪水风险与管理从时间上贯穿于洪水灾害的全过程，包括灾前日常管理、灾中应急管理和灾后管理。主要内容包括：确立管理目标，进行风险识别、分析和评价，拟定管理方案，进行管理决策，制定管理计划，评价管理效果。从世界各国的实践来看，用防洪工程措施控制洪水是有限度的，防洪非工程措施作为减少洪灾的综合措施之一，越来越被重视。