如何提高我国利用外资的质量?请帮忙给出正确答案和分析 谢谢！

正确答案：加入WTO以后外资会以更大规模、更快的速度进入中国中国的金融、资本市场也会加速开放的进程。一方面中国经济发展持续保持较高的增长率其巨大的市场潜力对国际资本具有强大的吸引力面临着进一步开放市场的国际压力；另一方面中国经济在由增量扩张型向效益增进型转变的过程中许多结构性、体制性问题亟待解决。在这样的内外环境下必须清醒地认识发挥外资积极作用的条件认真思考我国在引进外资工作中存在的问题这就要求我们在引进外资的时候必须控制外资的质量以规避盲目引进外资所带来的负面影响。 (1)外资发挥积极作用的条件 国内外的大量事实表明外资对于一国经济的发展有着重要作用。但是这种作用切不可片面地加以夸大必须认清这些作用得以有效发挥的条件。概括起来可以有如下几个方面： ①国内储蓄与投资之间存在缺口引进外资不会对国内储蓄产生负面影响。在一国经济发展的过程中内资与外资密切联系在一起。实践证明外资与内资的关系存在着两种情况：一是外资对内资的追加弥补内资的不足；另一种情况是外资对一定量内资的替代。 第一种情况下外资的流入使得一个国家实际拥有的和可支配的资金总量有了一定量的增加外资的流入起到弥补国内资金缺口的作用。 第二种情况下一国实际可以支配的资金总量并没有得到真正的增加只是一部分外资代替了内资。产生这种情况的原因主要有两个：一是引进外资的国家并没有把借入的全部外资用于生产性投资而是用来进口一些消费品。扩大了国内的消费需求引起国内储蓄的减少。二是国内资金边际成本高于外资的边际成本从而引起对外资需求的增加用以代替对内资的需求。这样在一国投资机会有限的情况下外资流入就会挤出内资使一部分内资转化为消费资金。从本国经济发展的角度考察外资对内资的这种替代影响到国内资源的充分利用增加了本国经济对外资的依赖抑制了国内储蓄的增长。一方面会影响到国内经济的长期发展另一方面也可能对外资的进一步流入带来阻碍作用。 因此外资的引入应该是在国内储蓄与投资存在缺口引进外资不会对国内储蓄产生负面作用的情况下才予以考虑。只有国内储蓄的稳定增长才是保证外资偿还的前提条件。更何况无论如何外资的综合成本总是要高于内资的。外资的利息、利润要流向国外外资进入对国内市场的占有和冲击等实际上都是利用外资所付出的成本。 ②国内具有高效率生产资本的配置。在国内生产资本的配置是有效率的情况下要想取得经济的增长就必须依靠追加投资。这时如果国内储蓄不足则引进外资会对经济增长发挥极大的推动作用。相反如果现有社会资本配置不合理缺乏效率则实际上通过提高现有资本质量而无须引进外资便可以实现经济增长。此时如果单纯地依靠外资的增加扩大资本数量则可能造成对国内企业的冲击加剧资本配置的矛盾阻碍经济的增长。 因此在一国社会生产资本缺乏效率的情况下首先要关注的是提高现有资本质量实现内涵型经济增长。就我国而言我国大多数企业资本运营效率低下经济增长长期以来均是依赖于资本数量的外延扩张存在外资使用效率低下的状况这是在今后的外资利用工作中应该加以改进的。 ③引进和利用外资不会带来投资效率的降低。随着资本流入数量的增加资本的边际收益率呈递减趋势国内对外资吸收能力的约束也会引起投资效率的下降。因此外资的数量并不是越多越好外资达到一定量如果吸收能力不能得到相应有效的提高则投资效率会下降实际反映了一部分外资被浪费掉了。这时引进外资在国内投资效率下降的情况下并不能对经济增长作出贡献。 因此要发挥外资的积极作用就必须重视技术进步、人力资源的开发、劳动生产率的提高、经济结构的调整和经济体制的改革等因素。只有这些因素的作用得到有效利用才能使外资的积极作用得到充分发挥才会有效控制外资对经济发展的不良影响。 ④外资进入不致破坏市场竞争的有效性。就跨国公司对一个国家经济发展的影响而言通过上文的论述我们可以看到随着跨国公司在国际资本流动中发挥越来越重要的作用跨国公司对东道国具有正面和负面影响。其正面影响包括：增强东道国的生产能力；帮助东道国扩大其产品出口市场；引入有效竞争机制并通过与当地企业增强联系带动东道国经济的增长；降低成本、提高质量、增加消费者福利、促进相关产业的发展。但是跨国公司还可能以其成本的绝对优势、对专有技术的垄断等对其他国内外公司进入东道国市场形成进入障碍从而增加市场经营集中度限制竞争。这对于引进外资的国家来说又有很大的负面影响。对于发展中国家其结果往往是后者。 要想排除跨国公司的进入所可能带来的负面影响尤其是对发展中国家所可能带来的不利影响东道国国内必须有众多的国内公司积累了一定的竞争力或者是具有了相当的向外国公司学习的能力。或者东道国政府具有较高的政策和管理水平能够制定和实施有效的竞争策略限制跨国公司的各种竞争行为为较为弱小的国内公司创造平等的竞争环境等。东道国国内的企业家如果能够充分利用外资提供的先进技术并以本国技术条件为基础进行创新把国外直接投资优势与本地生产联系起来就可以达到提高生产效率的目的。 (2)提高引入高质量外资的具体措施。让外资发挥上述的作用就必须对引入外资的质量进行调整提高我国利用外资质量的措施具体有如下几方面： ①加强战略研究制定战略规划。长期以来我国在引进外资工作中的一个薄弱环节便是缺乏战略研究缺乏战略规划使得一些本来可以很好解决的问题长期得不到解决。比如我们没有建立起一个战略研究的制度和针对利用外资工作战略决策的调查研究机构。由此造成我们不能及时发现引进外资工作中出现的问题不能发现不良倾向也就不可能做到及时调整战略制定解决措施。相反外国的跨国公司在进入中国之前就已经对中国的市场进行了全面的调查研究并制定了详尽、可行的战略计划。一旦进入来势凶猛马上对中国市场形成巨大冲击力。 ②对引入外资的具体政策进行调整。应适当控制引进外资的规模同时加强结构的调整和产业引导对外国直接投资进行法制化、规范化管理。 a．创造国内外投资者平等竞争的环境。以往我国所制定的投资鼓励政策有很多只适用于外国投资者对内外投资者不能一视同仁一定程度上造成了市场机制的扭曲。其后果是排挤内资投资者、降低外资质量、损害国家利益最终影响有效利用外资目的的实现。甚至出现内资千方百计变成外资再向国内投资的现象。如果给予国内投资者以同样的优惠政策国内企业具有同样的有利条件则企业的竞争力就会大大增强可以实现国内企业与外资企业的公平竞争。因此应该对内资和外资投资者创造平等的条件采用招标方式内外资企业展开公平、公正、公开的竞争择优选择合资者。 国内一些长期垄断的行业由于长期缺乏竞争效率水平与国外同行相比相差甚远。因此这些行业在对外开放前应先向内资开放。将垄断性强以国有企业为主缺乏竞争的行业尽快推向市场并且制定必要的维护竞争的法律、法规以增强国内的竞争力。通过竞争增强实力以便更好地承受开放带来的压力和更好地利用开放提供的机遇。这样做的结果是有利于提高市场效率促进我国国民经济的发展和国家竞争力的提高。 b．控制规模、调整结构、引导方向。鉴于目前我国存在着资金过剩的状况因此要适当控制外商直接投资的规模。制定政策时要考虑如何引导质量差的外资离开质量好的外资进入。对外资的进入要有必要的管理和控制。同时要对存量结构进行调整。要做好的工作是坚持对外资的市场准人政策制定、实施、监督产业指导目录的具体实施办法引导外资的产业投向避免外资在中国投资、销售市场的过度集中实现产业优化。 c．实现法制、规范管理。随着一些大型跨国公司在中国的投资日渐增多需要在减少对国际直接投资的障碍并制定对跨国公司待遇的有效标准的同时制定一系列保证市场正常运行的措施。实践的发展已经提出了对投资鼓励措施加以规范引导外资投资与内资公司平等竞争真正促进投资效益提高的要求。因此必须全面清理各地方不合理的优惠政策制定全国统一的政策或制定区域产业优惠政策对外资在中国的市场行为按照国际规则结合中国的国情予以规范化管理引导和控制。制定有关控股、技术换市场、外资不正当竞争、市场行为确认等竞争政策或法规。实行对外商投资企业的国民待遇。改善投资的软硬环境。 d．协调统一国际收支政策、外资政策和外贸政策。多年来我国在经济管理体制方面存在的“条块分割”问题在引进外资工作以及对外资的管理中同样十分突出地存在着。在引进外资过程中分管外资的综合部门、行业主管部门和地方有关部门多头管理彼此之间很少相互协商、通气其结果是谁都不是真正负责造成应该管好的后期管理工作无人负责。做到国际收支、外资、外贸政策的协调统一有利于避免贸易、成本、汇率政策间的矛盾有利于对外资的统一管理及时发现并解决可能出现的各种问题。 ③深化经济体制改革做到对外开放与国内体制的相互协调。改革开放以来我国在引进外资工作中所出现的一些问题有些是由于国内经济体制改革滞后不能完全适应外资工作所出现的变化而造成的。这说明在过去二十多年中存在着我国对外开放的进程快于改革的进程的现象。由此说明了加快、深化经济体制改革的迫切性。 a．加快产权制度改革。国有企业产权制度改革的滞后一方面造成了引进外资过程中无人真正关心国有资产权益的现象导致国有资产流失。另一方面由于产权制度改革的滞后国有企业的决策特别是投资决策受到诸多因素的约束企业缺乏必要的自主权对迅速变化的市场不能及时做出反应其结果是往往失去有利的时机。这说明国内体制状况还不能完全与对外开放相协调。必须加快改革使国有企业真正成为责权利相统一的行为主体真正做到对自己的行为负责。 b．尽快改变国内市场的分割状况。由于市场分割状况的存在阻碍着资源在不同行业、不同所有制、不同地区之间的合理流动必须通过进一步深化金融和经济体制改革消除这种现象。只有建立起统一、规范的国内资本市场才能做到资源的合理配置和充分利用；才能使长期存在的对外资的管理独立于资本市场管理之外的不正常情况得以避免从而减少管理的漏洞；才能消除经济增长中的结构性、体制性障碍使国家的宏观调控建立在可靠的微观基础之上使各项政策真正有效地发挥出其应有的作用。
加入WTO以后,外资会以更大规模、更快的速度进入中国,中国的金融、资本市场也会加速开放的进程。一方面,中国经济发展持续保持较高的增长率,其巨大的市场潜力对国际资本具有强大的吸引力,面临着进一步开放市场的国际压力；另一方面,中国经济在由增量扩张型向效益增进型转变的过程中,许多结构性、体制性问题亟待解决。在这样的内外环境下,必须清醒地认识发挥外资积极作用的条件,认真思考我国在引进外资工作中存在的问题,这就要求我们在引进外资的时候必须控制外资的质量,以规避盲目引进外资所带来的负面影响。(1)外资发挥积极作用的条件国内外的大量事实表明,外资对于一国经济的发展有着重要作用。但是,这种作用切不可片面地加以夸大,必须认清这些作用得以有效发挥的条件。概括起来,可以有如下几个方面：①国内储蓄与投资之间存在缺口,引进外资不会对国内储蓄产生负面影响。在一国经济发展的过程中,内资与外资密切联系在一起。实践证明,外资与内资的关系存在着两种情况：一是外资对内资的追加,弥补内资的不足；另一种情况是外资对一定量内资的替代。第一种情况下,外资的流入使得一个国家实际拥有的和可支配的资金总量有了一定量的增加,外资的流入起到弥补国内资金缺口的作用。第二种情况下,一国实际可以支配的资金总量并没有得到真正的增加,只是一部分外资代替了内资。产生这种情况的原因主要有两个：一是引进外资的国家并没有把借入的全部外资用于生产性投资,而是用来进口一些消费品。扩大了国内的消费需求,引起国内储蓄的减少。二是国内资金边际成本高于外资的边际成本,从而引起对外资需求的增加,用以代替对内资的需求。这样,在一国投资机会有限的情况下,外资流入就会挤出内资,使一部分内资转化为消费资金。从本国经济发展的角度考察外资对内资的这种替代,影响到国内资源的充分利用,增加了本国经济对外资的依赖,抑制了国内储蓄的增长。一方面会影响到国内经济的长期发展,另一方面也可能对外资的进一步流入带来阻碍作用。因此,外资的引入,应该是在国内储蓄与投资存在缺口,引进外资不会对国内储蓄产生负面作用的情况下才予以考虑。只有国内储蓄的稳定增长才是保证外资偿还的前提条件。更何况,无论如何,外资的综合成本总是要高于内资的。外资的利息、利润要流向国外,外资进入对国内市场的占有和冲击等,实际上都是利用外资所付出的成本。②国内具有高效率生产资本的配置。在国内生产资本的配置是有效率的情况下,要想取得经济的增长,就必须依靠追加投资。这时,如果国内储蓄不足,则引进外资会对经济增长发挥极大的推动作用。相反,如果现有社会资本配置不合理,缺乏效率,则实际上通过提高现有资本质量,而无须引进外资,便可以实现经济增长。此时如果单纯地依靠外资的增加扩大资本数量,则可能造成对国内企业的冲击,加剧资本配置的矛盾,阻碍经济的增长。因此,在一国社会生产资本缺乏效率的情况下,首先要关注的是提高现有资本质量,实现内涵型经济增长。就我国而言,我国大多数企业资本运营效率低下,经济增长长期以来均是依赖于资本数量的外延扩张,存在外资使用效率低下的状况,这是在今后的外资利用工作中应该加以改进的。③引进和利用外资不会带来投资效率的降低。随着资本流入数量的增加,资本的边际收益率呈递减趋势,国内对外资吸收能力的约束也会引起投资效率的下降。因此,外资的数量并不是越多越好,外资达到一定量,如果吸收能力不能得到相应有效的提高,则投资效率会下降,实际反映了一部分外资被浪费掉了。这时,引进外资在国内投资效率下降的情况下,并不能对经济增长作出贡献。因此,要发挥外资的积极作用就必须重视技术进步、人力资源的开发、劳动生产率的提高、经济结构的调整和经济体制的改革等因素。只有这些因素的作用得到有效利用,才能使外资的积极作用得到充分发挥,才会有效控制外资对经济发展的不良影响。④外资进入不致破坏市场竞争的有效性。就跨国公司对一个国家经济发展的影响而言,通过上文的论述,我们可以看到,随着跨国公司在国际资本流动中发挥越来越重要的作用,跨国公司对东道国具有正面和负面影响。其正面影响包括：增强东道国的生产能力；帮助东道国扩大其产品出口市场；引入有效竞争机制并通过与当地企业增强联系带动东道国经济的增长；降低成本、提高质量、增加消费者福利、促进相关产业的发展。但是,跨国公司还可能以其成本的绝对优势、对专有技术的垄断等对其他国内外公司进入东道国市场形成进入障碍,从而增加市场经营集中度,限制竞争。这对于引进外资的国家来说,又有很大的负面影响。对于发展中国家,其结果往往是后者。要想排除跨国公司的进入所可能带来的负面影响,尤其是对发展中国家所可能带来的不利影响,东道国国内必须有众多的国内公司积累了一定的竞争力或者是具有了相当的向外国公司学习的能力。或者,东道国政府具有较高的政策和管理水平,能够制定和实施有效的竞争策略,限制跨国公司的各种竞争行为,为较为弱小的国内公司创造平等的竞争环境等。东道国国内的企业家如果能够充分利用外资提供的先进技术,并以本国技术条件为基础进行创新,把国外直接投资优势与本地生产联系起来,就可以达到提高生产效率的目的。(2)提高引入高质量外资的具体措施。让外资发挥上述的作用,就必须对引入外资的质量进行调整,提高我国利用外资质量的措施具体有如下几方面：①加强战略研究,制定战略规划。长期以来,我国在引进外资工作中的一个薄弱环节,便是缺乏战略研究,缺乏战略规划,使得一些本来可以很好解决的问题长期得不到解决。比如,我们没有建立起一个战略研究的制度和针对利用外资工作战略决策的调查研究机构。由此造成我们不能及时发现引进外资工作中出现的问题,不能发现不良倾向,也就不可能做到及时调整战略,制定解决措施。相反,外国的跨国公司在进入中国之前,就已经对中国的市场进行了全面的调查研究,并制定了详尽、可行的战略计划。一旦进入,来势凶猛,马上对中国市场形成巨大冲击力。②对引入外资的具体政策进行调整。应适当控制引进外资的规模,同时加强结构的调整和产业引导,对外国直接投资进行法制化、规范化管理。a．创造国内外投资者平等竞争的环境。以往,我国所制定的投资鼓励政策,有很多只适用于外国投资者,对内外投资者不能一视同仁,一定程度上造成了市场机制的扭曲。其后果是排挤内资投资者、降低外资质量、损害国家利益,最终影响有效利用外资目的的实现。甚至出现内资千方百计变成外资,再向国内投资的现象。如果给予国内投资者以同样的优惠政策,国内企业具有同样的有利条件,则企业的竞争力就会大大增强,可以实现国内企业与外资企业的公平竞争。因此,应该对内资和外资投资者创造平等的条件,采用招标方式,内外资企业展开公平、公正、公开的竞争,择优选择合资者。国内一些长期垄断的行业,由于长期缺乏竞争,效率水平与国外同行相比,相差甚远。因此,这些行业在对外开放前,应先向内资开放。将垄断性强,以国有企业为主,缺乏竞争的行业尽快推向市场,并且制定必要的维护竞争的法律、法规,以增强国内的竞争力。通过竞争增强实力,以便更好地承受开放带来的压力和更好地利用开放提供的机遇。这样做的结果是有利于提高市场效率,促进我国国民经济的发展和国家竞争力的提高。b．控制规模、调整结构、引导方向。鉴于目前我国存在着资金过剩的状况,因此,要适当控制外商直接投资的规模。制定政策时要考虑如何引导质量差的外资离开,质量好的外资进入。对外资的进入要有必要的管理和控制。同时要对存量结构进行调整。要做好的工作是坚持对外资的市场准人政策,制定、实施、监督产业指导目录的具体实施办法,引导外资的产业投向,避免外资在中国投资、销售市场的过度集中,实现产业优化。c．实现法制、规范管理。随着一些大型跨国公司在中国的投资日渐增多,需要在减少对国际直接投资的障碍并制定对跨国公司待遇的有效标准的同时,制定一系列保证市场正常运行的措施。实践的发展已经提出了对投资鼓励措施加以规范,引导外资投资与内资公司平等竞争,真正促进投资效益提高的要求。因此,必须全面清理各地方不合理的优惠政策,制定全国统一的政策或制定区域产业优惠政策,对外资在中国的市场行为按照国际规则结合中国的国情予以规范化管理,引导和控制。制定有关控股、技术换市场、外资不正当竞争、市场行为确认等竞争政策或法规。实行对外商投资企业的国民待遇。改善投资的软硬环境。d．协调统一国际收支政策、外资政策和外贸政策。多年来,我国在经济管理体制方面存在的“条块分割”问题,在引进外资工作以及对外资的管理中,同样十分突出地存在着。在引进外资过程中,分管外资的综合部门、行业主管部门和地方有关部门多头管理,彼此之间很少相互协商、通气,其结果是谁都不是真正负责,造成应该管好的后期管理工作无人负责。做到国际收支、外资、外贸政策的协调统一,有利于避免贸易、成本、汇率政策间的矛盾,有利于对外资的统一管理,及时发现并解决可能出现的各种问题。③深化经济体制改革,做到对外开放与国内体制的相互协调。改革开放以来我国在引进外资工作中所出现的一些问题,有些是由于国内经济体制改革滞后,不能完全适应外资工作所出现的变化而造成的。这说明在过去二十多年中,存在着我国对外开放的进程快于改革的进程的现象。由此说明了加快、深化经济体制改革的迫切性。a．加快产权制度改革。国有企业产权制度改革的滞后,一方面造成了引进外资过程中无人真正关心国有资产权益的现象,导致国有资产流失。另一方面,由于产权制度改革的滞后,国有企业的决策特别是投资决策受到诸多因素的约束,企业缺乏必要的自主权,对迅速变化的市场不能及时做出反应,其结果是往往失去有利的时机。这说明,国内体制状况还不能完全与对外开放相协调。必须加快改革,使国有企业真正成为责权利相统一的行为主体,真正做到对自己的行为负责。b．尽快改变国内市场的分割状况。由于市场分割状况的存在,阻碍着资源在不同行业、不同所有制、不同地区之间的合理流动,必须通过进一步深化金融和经济体制改革,消除这种现象。只有建立起统一、规范的国内资本市场,才能做到资源的合理配置和充分利用；才能使长期存在的对外资的管理独立于资本市场管理之外的不正常情况得以避免,从而减少管理的漏洞；才能消除经济增长中的结构性、体制性障碍,使国家的宏观调控建立在可靠的微观基础之上,使各项政策真正有效地发挥出其应有的作用。