论行政许可的积极作用与消极作用。(北大2002年研)请帮忙给出正确答案和分析 谢谢！

正确答案：行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请经依法审查准予其从事特定活动的行为。 (1)行政许可制度的积极作用 ①有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理实现从直接管理到间接管理的过渡协调行政主体和行政相对人之间的关系。作为生产或者经营主体的市场经济组织为了自身利益需要根据市场变化情况来组织生产和销售市场的自我调节功能也会对企业的数量、产量、从业人数、产品种类等产生影响。特别是在市场发育还不完善的国家市场经济规律对经济活动的调控作用还不能完全发挥由此会引起产业结构不合理劳动力分布不平衡等失控现象。通过行政许可这一法律手段有利于实现从计划经济向市场经济的过渡引导经济沿着正确的轨道发展。 ②有利于保护广大消费者及人民大众的权益制止不法经营维护社会经济秩序和生活秩序。通过行政许可行政主体对许可申请人生产、经营能力、条件等进行审查能有效地防止不具备该项生产、经营条件的经济组织去从事该项经营活动有效地保护广大消费者及人民大众的合法权益不受侵害。同时通过行政许可手段可以促进具备法定条件的生产、经营者在同等条件下展开公平竞争防止违法活动和不正当竞争。 ③有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源搞好生态平衡避免资源、财力及人力的浪费。行政许可作为一种有效的行政管理手段能有效地管理社会生产和经营使生产和经营符合国家和社会公共利益。特别是在现代工业化社会中行政许可制度还能控制环境污染对有可能造成环境污染、影响人民生活和生态平衡的活动予以控制从而避免因环境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。 ④有利于控制进出口贸易发展民族经济保持国内市场的稳定。在当今世界国家之间的经济实力和国力有着明显的差别。因而行政许可制度成为各国加强经济宏观调控、维护国际经济贸易正常秩序保障国家主权和经济利益的重要手段。 ⑤有利于消除危害社会公共安全的因素保障社会经济活动有一个良好的环境。国家行政主体通过运用行政许可制度对武器、爆破物和其他危险物品的生产、运输、保管、持有、销售等进行有效控制；对药品、食品的生产、运输、销售等进行有效控制只允许符合条件者从事这些特殊行业的活动从而保证公共安全为社会经济建设提供一个良好的治安环境。 (2)行政许可制度的消极作用 ①如果不对这一制度加以严密的规范和控制可能会导致各种腐败现象。在现代国家随着行政权力的拓展行政官员利用行政管理权特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多。从这个角度讲我们在充分运用行政许可制度的同时必须对行政许可行为进行规范并根据社会的发展和需要调整行政许可的范围一方面取消不必要的许可制度另一方面强化社会必需的许可制度从而使行政许可制度依法建立、健全和完善防止行政管理人员利用行政许可权贪污腐败、鱼肉人民防止行政许可重叠交叉提高行政效率。 ②许可是建立在法律规范一般禁止的基础上的制度。被许可人一旦取得从事某项活动的资格和能力有了法律的特殊保护也可能失去积极的竞争或者进取精神使其停滞不前没有危机感。而没有获得许可的那部分人即使之后不断进取达到了许可的标准条件也会因数额的客观限制等无法再获得许可与被许可人竞争。 ③如果行政许可制度运用过滥、范围过宽还会窒息社会成员的活动使社会发展减少动力丧失活力。因为行政许可范围设置过宽必然会出现许可制度在各部门之间相互矛盾、重复的现象导致申请人无所适从降低行政效率为腐败行为提供可乘之机。
行政许可,是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。(1)行政许可制度的积极作用①有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理,实现从直接管理到间接管理的过渡,协调行政主体和行政相对人之间的关系。作为生产或者经营主体的市场经济组织,为了自身利益需要根据市场变化情况来组织生产和销售,市场的自我调节功能也会对企业的数量、产量、从业人数、产品种类等产生影响。特别是在市场发育还不完善的国家,市场经济规律对经济活动的调控作用还不能完全发挥,由此会引起产业结构不合理,劳动力分布不平衡等失控现象。通过行政许可这一法律手段,有利于实现从计划经济向市场经济的过渡,引导经济沿着正确的轨道发展。②有利于保护广大消费者及人民大众的权益,制止不法经营,维护社会经济秩序和生活秩序。通过行政许可,行政主体对许可申请人生产、经营能力、条件等进行审查,能有效地防止不具备该项生产、经营条件的经济组织去从事该项经营活动,有效地保护广大消费者及人民大众的合法权益不受侵害。同时,通过行政许可手段,可以促进具备法定条件的生产、经营者在同等条件下展开公平竞争,防止违法活动和不正当竞争。③有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源,搞好生态平衡,避免资源、财力及人力的浪费。行政许可作为一种有效的行政管理手段,能有效地管理社会生产和经营,使生产和经营符合国家和社会公共利益。特别是在现代工业化社会中,行政许可制度还能控制环境污染,对有可能造成环境污染、影响人民生活和生态平衡的活动予以控制,从而避免因环境污染造成的资源浪费和生态环境的破坏。④有利于控制进出口贸易,发展民族经济,保持国内市场的稳定。在当今世界,国家之间的经济实力和国力有着明显的差别。因而,行政许可制度成为各国加强经济宏观调控、维护国际经济贸易正常秩序,保障国家主权和经济利益的重要手段。⑤有利于消除危害社会公共安全的因素,保障社会经济活动有一个良好的环境。国家行政主体通过运用行政许可制度,对武器、爆破物和其他危险物品的生产、运输、保管、持有、销售等进行有效控制；对药品、食品的生产、运输、销售等进行有效控制,只允许符合条件者从事这些特殊行业的活动,从而保证公共安全,为社会经济建设提供一个良好的治安环境。(2)行政许可制度的消极作用①如果不对这一制度加以严密的规范和控制,可能会导致各种腐败现象。在现代国家,随着行政权力的拓展,行政官员利用行政管理权,特别是利用行政许可权贪污受贿的现象日益增多。从这个角度讲,我们在充分运用行政许可制度的同时,必须对行政许可行为进行规范,并根据社会的发展和需要,调整行政许可的范围,一方面取消不必要的许可制度,另一方面强化社会必需的许可制度,从而使行政许可制度依法建立、健全和完善,防止行政管理人员利用行政许可权贪污腐败、鱼肉人民,防止行政许可重叠交叉,提高行政效率。②许可是建立在法律规范一般禁止的基础上的制度。被许可人一旦取得从事某项活动的资格和能力,有了法律的特殊保护,也可能失去积极的竞争或者进取精神,使其停滞不前,没有危机感。而没有获得许可的那部分人,即使之后不断进取,达到了许可的标准条件,也会因数额的客观限制等,无法再获得许可,与被许可人竞争。③如果行政许可制度运用过滥、范围过宽,还会窒息社会成员的活动,使社会发展减少动力,丧失活力。因为行政许可范围设置过宽,必然会出现许可制度在各部门之间相互矛盾、重复的现象,导致申请人无所适从,降低行政效率,为腐败行为提供可乘之机。